旧改与二供改造手拉手，一次治疗终身免疫

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。今年，住建部会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。此外，在2015年，国家住建部、发改委、公安部、卫计委联合印发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，以提高城镇居民二次供水设施建设和管理水平，改造供水水质和服务质量。两份文件在改造对象、时间上有较多重合，并且存在一定关联性，那么相关工作是否有协同推进的可能性？在城镇老旧小区居民基本用水条件得到改善的同时，在用水品质方面也能有较大提升。接下来，让小编和您好好唠一唠。

来源：E20供水圈层    作者：陈娅

为什么要进行城镇老旧小区改造？

随着经济的快速发展，我国城镇已从单纯的增量扩张转变为增量与存量并重的发展阶段，对存量空间的更新改造显得愈发重要。对于城镇老旧小区而言，其基础设施和配套功能不不足，已与居民高质量的生活发展方向相悖，现阶段对其进行综合改造，是提高人民生活质量，激发城市活力，提升人民“三感”的必要举措。城镇老旧小区指的是建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，城镇老旧小区主要有以下几个突出问题：一是管网破旧，上下水、电网、煤气，还有光纤等设施缺失或者严重老化；二是公共服务缺失，比如养老、抚幼、物业，还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等。尤其是老旧小区的老龄化程度较高，需要安装电梯；三是缺乏物业管理，公共环境普遍较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等问题，直接影响居民的获得感、幸福感、安全感。早前，习近平总书记便指出，要加快老旧小区改造。2017年底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，形成了一批可复制可推广的经验。随后，住建部会同发展改革委、财政部于今年联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），我国城镇老旧小区改造工作正全面展开。

城镇老旧小区改造都改什么？怎么改？

目前的改造内容可分成三类，分别为：第一，保基本的配套设施，如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的完善等；第二，提升类的基础设施，如建设公共活动场地；第三，完善公共服务类的内容，如养老、助餐、便民等设施。各地可根据自身实际情况和公众需求完善改造内容清单。目前各地十分重视城镇老旧小区工作，如江西省将老旧小区改造工作纳入全省城市功能与品质提升三年行动考核。但是，目前各地在老旧小区改造的标准上存在参差不齐的现象：有的地方改造成本在100多元/平方米，有的地方的改造成本则可达到300多元/平方米，甚至同一城市的不同小区的改造成本也存在较大差别。虽然每个小区需要改造的内容或有不同，但是从各地整体的平均改造成本中仍可侧面看出其改造标准存在差别。如何统一改造标准，在补短板的同时做到提质，也是需要各地政府整体部署和考量的。此外，从各地的改造内容中可以看出，基本配套设施的完善是第一优先级，其余措施都是建立在这一基础之上的。

城镇老旧小区改造进行的怎么样了？

住建部初步统计的结果是，全国有超过4200万个家庭，超1亿人口的住房急需改造，预计投入金额高达4万亿元。以15个试点城市中唯一的一线城市广州市为例，2017年年底广州市入选住房和城乡建设局老旧小区改造试点城市。广州市将改造内容分为60项，包含基础完善类49项，优化提升类11项，其中基础完善类主要由财政投入为主。广州市老旧小区改造工作是走在较前沿的，截至2019年3月底，广州市共推进老旧小区微改造项目687项，其中已完工128项，正在实施231项，已立项正开展前期工作328项，并计划今年推进231个老旧小区微改造，预计于2021年基本完成所有在册老旧小区微改造项目。其他已开展老旧小区改造工作的城市也大都计划于2020-2022年基本完成老旧小区改造工作，换句话说，接下来3年左右的时间，将是各地开展老旧小区改造的密集期。但是就如前文所言，老旧小区改造项目需要巨大的资金投入，如全部依赖中央或地方财政是不可持续的，还需要建立多渠道的资金筹集机制，以确保改造工作的有序进行，这也是接下来需要重点解决的问题之一。目前一些地区已经尝试引入社会资本，并取得了不错的成效，如如广州市的BOT（建设-经营-转让）模式和淄博的ROT（重构-运营-移交）模式。社会资本的进入可以有效缓解政府的财政压力，并且其专业的管理系统和高效率的运营模式可以弥补政府某些方面的不足，但是政府也需要对其行为进行监管，以免出现企业片面逐利，导致公众的利益受到损害。而社会资本的进入离不开利益驱动力，如果企业无法在项目中探索盈利点的话，便不会有投资的动力。如何运用市场的力量合理高效的完成老旧小区改造工作，还需各地根据自身优势继续探索，寻找各利益相关方的共同平衡点。

旧改与二供改造之间又有着怎样的联系？

二次供水是指当民用与工程建筑生活生活用水对水压、水量的要求超过城镇公共用水或或自建设施供水管网能力时，通过储存、加压等设施经管道供给用户或自用的供水方式，二次供水设施包括为二次供水设置的泵房、水池(箱)、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、压力水容器、供水管道等设施。二次供水设施在一定程度上也属于多层和高层住宅小区的基本公共设施，在整个城市供水系统中扮演着十分关键的角色，直接影响居民的用水安全(相关阅读：二次供水不是“点状”工程)，很多地方也在国家政策的宏观指导下，开始部署并实施相关工作。当我们对老旧小区改造和二次供水改造的信息进行梳理时，可以明显地发现两者在改造时间、范围以及统筹方、出资方等方面均存在一些相似之处，使得两者的共同推进成为可能。

一

“天时”：改造时间高度重合

各地区二次供水改造工作开始的时间差别较大，早的地区大概从2008年左右就开始了，但是集中开展的时间段为2015年之后，大部分地方计划利用3-5年的时间去逐步完成地区内的二次供水改造工作。而这恰巧也与老旧小区改造的计划时间不谋而合。

二

“地利”：改造空间再度重叠

城镇老旧小区改造范围多集中在2000年以前建成的老旧住宅小区，而这些小区的二次供水设施往往也老化严重，亟待更新改造。但是我们在调研时发现，很多地区似乎并没有将二次供水改造明确纳入老旧小区改造内容，仅表明了需要对供水管网进行基本更新改造。但是正如上文所言，二次供水改造涉及到的不仅仅是管网，还有二次供水的“心脏”——泵房，以及水箱等等，这些地方都需要得到标准化的改造，而非小修小补，才能彻底提高人民的用水品质，而非简单满足用水需求。

三

人和：投资方和统筹方的层叠

大部分情况下，为确保二次供水改造工作的顺利进行，尽快保障居民用水安全，二次供水改造的出资方以地方财政或者当地的供水企业为主，居民为辅。老旧小区改造作为民生工程，虽然相关政策文件表明，要按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金，但是就实际实施情况而言，其大部分资金还是由政府财政补贴的，尤其是基础设施方面的改造，财政资金更是占据相当大的份额。两者的主要出资方均是政府财政，且都是由地方政府承担统筹规划的角色。

旧改和二供相辅相成，协同并进

在“天时，地利，人和”的情况下，老旧小区改造与二次供水改造其实是相辅相成的关系，对于两者均在开展中或者计划中的地区而言，如果可以协同并进的话，则存在很多优势：首先，减少沟通成本。在老旧小区、二次供水在改造前期和过程中都需要与居民进行较为频繁的互动交流，充分听取居民的意见，增强居民的参与感，做到真正的“改民之所想”。如果将两者分开进行，且间隔时间又较短的话，或在一定程度上激发居民的负面情绪。其次，提升综合工作效率。征求居民的同意的过程在实际推进中会比较艰难，一次性沟通可以更好的提升工作效率，将改造工作尽快提上日程。另外，有些时候二次供水泵房的改造涉及到重新选址，和老旧小区改造一起进行的话，可以在改造初期便规划好，以免互相造成阻碍。再次，为二次供水改造资金的筹集提供另一种可能。无论是对于旧改还是二供改造，资金筹集机制的建立都是一个难题，再加上高标准的二次供水改造成本较高，所以对于已经对两者的资金有详细规划的地区，不建议将两者的资金来源完全糅合在一起，还是应该独立开来。但是，如果有引进其他资金来源的可能，将二次供水改造的部分资金由新进入的资本适度消化，也不失为一种选择。

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