计算社会科学专题三：数字政府（上）
01
数字治理生态：数字政府的理论迭代与模型演化
作者：孟天广
摘要：第四次科技革命对国家治理发挥着“破坏性创设”效应，掀起了一场全球数字政府改革的“社会实验”。基于数字政府实践，学界从技术治理、数据治理、平台治理、虚拟治理等视角阐述了政府数字化转型的目标、要素、机制和模式。伴随着数字政府发展进入全新阶段，数字政府已经超越单一领域发展阶段，迈入全面数字化转型的协同发展阶段。本文在厘清数字政府理论迭代的基础上，从“全景视角”提出“数字治理生态理论”以阐述数字政府建设进入协同发展阶段的理论范式。数字治理生态从生态论视角理解政府数字化转型，强调治理体系的系统化、治理主体的包容性、治理资源的共享性。数字治理生态蕴含数字治理主体和数字治理资源两大内生关联的要素系统，发挥着汇聚多元治理主体、共享数字治理资源的基础性作用，以构建数字政府、数字经济与数字社会协同演进的生态系统，实现包容性、协同性、智慧性和可持续性等治理价值。
关键词：数字治理生态；数字政府；治理主体；治理资源
发表于《政治学研究》2022年05期
02
政府数字化转型的要素、机制与路径——兼论“技术赋能”与“技术赋权”的双向驱动
作者：孟天广
摘要：伴随着第四次工业革命走向纵深，大数据、人工智能等新兴技术深刻地影响着社会经济发展以及国家治理，以数据驱动和数字治理为核心特征的政府数字化转型成为全球治理转型的核心议题。数字技术的快速迭代与普及推广为政府数字化转型提供了强大的科技驱动力，通过技术赋能和技术赋权双重机制推进数字政府建设。政府数字化转型以获取、共享和分析数据为基础，以面向、基于和经由数据的治理为机制，重构着政府、市场和社会关系。作为数字时代国家治理的新形态，数字政府旨在运用前沿数字技术，协同社会主体，通过政府数字化转型重塑治理结构、优化政府职能、革新治理理念，以同时提升政府治理能力和社会协同能力。总之，政府数字化转型不仅促使数字技术嵌入政府科层制以推进治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革，还构建着新型政府-社会关系、政府-市场关系，以支撑数字社会建构及数字经济发展。
关键词：数字技术；数字政府；技术赋能；技术赋权
发表于《治理研究》2021年01期
03
数字政府发展的理论框架与评估体系研究——基于31个省级行政单位和101个大中城市的实证分析
作者：赵金旭 赵娟 孟天广
摘要：伴随着人类社会的数字化演进，全球进入政府数字化转型时代。然而，数字政府理论建构却滞后于数字政府实践发展。现有研究从不同视角探讨了数字政府的概念和形态，但仍缺乏系统理论框架以界定数字政府的内涵和外延、理解数字政府的构成要素和治理模式，更鲜有研究对我国数字政府发展水平进行系统性实证评估。本文从政府数字化转型与国家治理现代化的逻辑关系入手，从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果四个维度构建了数字政府发展的OPCE理论框架，原创性提出了数字政府发展的评估指标体系，并综合利用定量、定性和大数据等方法评估了我国31个省级行政单位、101个大中城市数字政府的发展水平，进而探析了治理规模、经济发展、信息化程度、政府规模等因素对数字政府发展的影响机理，验证了评估体系的合理性。
关键词：数字政府；理论框架；评估体系；OPCE；实证研究
发表于《中国行政管理》2022年06期
04
重塑科层“条块”关系会提升政府回应性么?——一项基于北京市“吹哨报到”改革的政策实验
作者：孟天广、赵金旭、郑兆祐
摘要：现有研究多讨论各种外在社会压力带给政府回应性的持续动力，而较少关注科层内部运行机制，尤其是错综复杂的科层“条块”关系对政府回应性的影响。北京市“吹哨报到”改革试点恰提供了一次政策实验机会，它通过科层“条块”流程的重塑，在基层政府与社会之间，探索出一种以政府内绩效考核激励为主要特征的制度化民意回应机制。本文基于2017至2018年180余万条12345热线问政大数据，通过对试点和非试点街乡镇的双重差分分析，发现“吹哨报到”改革的确显著缩短了政府回应时长，并且在多种检验条件下结论依然成立。这说明，党建引领、流程重塑、绩效考核与技术赋能等机制创新，正在重塑科层内部“条块”关系，并提升政府回应性。
关键词：政府回应性；“条块”关系；政策实验；吹哨报到
发表于《中国行政管理》2021年04期
05
官员晋升激励会影响政府回应性么?——基于北京市“接诉即办”改革的大数据分析
作者：赵金旭 孟天广
摘要：
【问题】官员晋升激励对经济发展的影响已得到充分讨论。那么，官员晋升激励是否也会影响政府回应性呢？
【方法】基于2018年北京市172.5万余条12345市民来电大数据和28.1万余条政府回访大数据，从回应时长、联系率、解决率和满意率四个维度对基层政府回应市民诉求的模式进行多维测量，进而结合街乡镇和区两级主政官员的晋升履历编码数据，进行多组OLS回归分析。
【发现】（1）政府回应性包括程序性回应和实质性回应两种不同的理想类型。（2）主政官员的晋升激励，譬如年龄、特殊工作经历和晋升路径，均对政府回应性产生显著影响。（3）不同层级主政官员晋升激励影响程序性回应和实质性回应性的面向和机理存在差异，街乡镇政府更倾向程序性回应而区政府更倾向实质性回应。
【贡献】本文拓展了既有研究对政府回应性的“社会中心论”解释，发现主政官员晋升激励在科层制内部同样为政府回应性提供动力，且形成了“上级政府—基层政府—社会”的特殊性三元作用机制。
关键词：主政官员；晋升激励；政府回应性；热线问政；大数据分析
发表于《公共行政评论》2021年02期
06
链接市民与城市：超大城市治理中的热线问政与政府回应——基于北京市12345政务热线大数据分析
作者：赵金旭 王宁 孟天广
摘要：大数据时代，热线问政成为超大城市感知城市演变、吸纳市民诉求、回应治理痼疾的新生机制。从政府回应性理论视角探讨了热线问政在连接市民与城市、重塑政府回应性的关键机制，并以北京市12345政务热线的海量实时数据为例，分析了超大城市热线问政过程中的市民诉求与政府回应之特征及其关系。研究发现，基础民生、基本民生和发展民生是北京市民对城市治理的主要诉求类型，不同类型的市民诉求具有鲜明的时空规律；政府回应在属地和部门分工上均显著存在。Logit回归表明，市民的诉求议题、时空特征、承办单位以及诉求属地的行政面积、人口密度、市民参与、人口复杂度和组织复杂度等，都显著影响着热线问政的政府回应性。
关键词：大数据；热线问政；政府回应；市民诉求；超大城市
发表于《电子政务》2021年02期
07
压力即动力：纵向权力关系与地方政府回应性
作者：王烨 孟天广
摘要：作为全过程人民民主的制度基础，回应性政府的建设是国家治理现代化的重要实现方式之一，在地方治理实践中不断得到创新和发展。既有研究多是对政府回应性的“社会中心论”解释，亟需进一步从国家中心论视角考察政府内部纵向权力关系如何影响政府回应性。从“诉求—回应”政民互动过程的“输出端”入手，基于人民网领导留言板的海量政民互动数据，考察纵向权力关系的回应性生产机制，可以发现下级政府在回应上级政府转交的诉求时回应质量更优，上级权威、回访、考核、激励等制度因素是纵向权力关系促进地方政府回应性的关键动力。
发表于《社会科学》2022年12期
08
政务热线驱动的超大城市社会治理创新——以北京市“接诉即办”改革为例
作者：孟天广 黄种滨 张小劲
摘要：超大城市往往面临着场景复杂、服务低效和沟通不畅等治理难题，以政务热线为关键联结的数据治理范式如何提升政府治理能力和优化公共服务水平？本文以北京市“接诉即办”改革为例，系统阐释政务热线系统如何赋能社会治理、驱动政府治理变革的实践和理论问题。本文提出了政务数据资源的类型学区分，认为政务热线具有重要的数据价值和独特的数据特征，以政务热线为代表的数据治理范式正在驱动治理能力、治理理念的提升和创新，进而丰富了政府的治理工具。在以政务热线系统为代表的数据治理范式的驱动下，超大城市政府的宏观感知、决策辅助、精准施策和诊断评估的能力会得到强化。此外，在数据治理驱动下，超大城市社会治理模式将会经历从理念驱动、危机应对到问题导向的治理理念变化。概言之，本文系统阐述了数据治理如何驱动城市治理能力，进而驱动城市社会治理模式创新，对于智能化社会治理具有理论价值和实践意义。
关键词：社会治理；政务热线；接诉即办；数据治理；治理能力
发表于《公共管理学报》2021年02期
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