企业食品安全的总体法律环境

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2018年4月9日，农历二月二十四，星期一，晴天。

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企业食品安全的总体法律环境

一、食品安全法律规范体系

食品安全方面的法律规范可分为普遍性规范和行业性规范，前者对食品生产企业普遍适用，后者仅对特定领域的食品生产企业适用。

1、普遍性规范，是指食品生产企业设立、经营所普遍遵守的基本法律规范，尤其对本指引所涉及的食品生产企业普遍适用。行业性规范，是指在前者的基础之上，因行业或产品不同而必须遵守的特定法律规范。

食品安全所涉及的普遍性规范，主要是指所有食品的产品本身、食品原料、食品生产过程、食品标签等所涉及的，以产品质量责任、消费者权益责任、各类资格认证或备案等法律规范的相关强制性规定，以及大量涉及相关的强制性国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。

2、食品安全所涉及的行业性规范，主要是指各类具体食品生产企业及其所生产食品所涉及的，国家法律规范、质量标准对企业及其产品的特定要求，包括添加剂等。

二、强制性规范及质量标准

食品安全所涉及的强制性法律规范及质量标准，包括但不限于食品安全管理、产品质量管理、生产许可证管理、检验检疫管理、食品添加剂管理、食品包装管理、食品标识管理、质量安全监督管理、食品召回管理等领域，律师必须充分认识到工作内容的复杂性和专业性，并熟知客户企业管理的特点及规律。

三、食品安全的主管部门

食品安全因涉及诸多领域，因而其政府主管部门可能分别涉及工商行政管理部门、卫生部门、食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、进出口商品检验检疫部门、农产品主管部门。而对于重大食品安全事件，如涉及刑事犯罪，公安机关也有权进行调查。

四、食品安全涉及的环节

法律规范对于食品生产企业及其所生产食品的食品安全要求，不仅仅是对其产品本身，还涉及企业的生产过程中食品安全的控制措施，包括但不限于食品加工生产过程、原料及食品的存储、食品运输、食品销售等，不仅关系到食品生产者的责任，还涉及食品销售者的责任。

五、生产许可制度

依据相关法律规定，生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品的食品工业企业，均实行生产许可制度，未取得生产许可证不得生产和销售相关食品。律师尤其应当关注除此之外的食品或食品原料，是否已经列入工业产品生产许可证管理。

六、食品质量安全标准

食品生产企业所生产的食品，除必须符合国家法律、行政法规的规定外，还须符合国家标准、行业标准、地方标准的质量安全规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险，且不得超出有毒有害物质的限量要求。

衡量食品质量安全的指标，包括标准规定的理化指标、感官指标、卫生指标和标签标识。

七、食品安全涉及的质量标准范围

食品工业产品或原料的品种规格、质量评判方法、安全卫生要求，以及生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或相关安全、卫生要求，技术术语、符号、代号，以及农业（含林业、牧业、渔业）产品的品种规格、质量评判方式、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求，均有可能存在质量标准。其中，部分标准可能会直接采用国际标准和国外先进标准。

八、任职人员要求

依照食品安全法律规范的规定，被吊销食品生产、流通许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。且患有某些特定疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

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