城市群发展今年再提速，你在哪个“群”？

编者按

近日，《国家新型城镇化报告2016》正式出版，《粤港澳大湾区城市群发展规划》已初步成型，住建部与发改委城市群发展规划编制调研频频，城市群规划不断发力，又有哪些城市入“群”？又哪些发展新动向？一起来围观。

中国城市群示意图

近期“城市群”相关新闻热点：

1、日前，国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。这是国家发改委第二次正式发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。发改委负责人表示，今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。

2、国家发改委网站11日发布消息称，7月4日至7日，国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。

3、《粤港澳大湾区城市群发展规划》已初步成型，日前正式上报至国家发改委。这意味着，打造世界第四大湾区渐行渐近。业内人士表示，粤港澳大湾区建设在“一带一路”、京津冀协同发展和长三角经济带的背景下，弥补了中国南部城市群版图，完善了国家区域战略。

近年来，城市群发展格局显现，城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

根据“十三五”规划纲要，中国内地城市群数量或将达到20个，包括京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸等城市群，未来有望形成更多区域发展的增长极。

通过城市群的发展目标、开发方向、空间结构，以及城市群内各城市的功能定位和分工、生态环境治理、协同发展体制机制等建设，增加我国城市群数量，增大城市群覆盖范围，推进我国不同区域的经济发展，减小区域间现存的经济差异。

在五大发展理念中，“协调发展”的首要要求就是“推动区域协调发展”，而建设城市群正是区域协调的重要内容。

今天，我们来说说“城市群”。

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什么是城市群？

城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

城市群是在地域上集中分布的若干大城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

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我国主要城市群

截至2017年3月底，我国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。

截至2017年3月底，国家共先后批复了6个国家级城市群，分别是：长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。

长江中游城市群

2015年4月，国家发改委印发《长江中游城市群发展规划》。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环都阳湖城市群为主体形成的特大型城市群。面积约3 1.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在中国区域发展格局中占有重要地位。也是《国家新型城镇化规划(2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。

哈长城市群

2016年2月23日，国务院批复哈长城市群发展规划。2016年3月，发改委印发《哈长城市群发展规划》。哈长城市群发展目标是：到2020年，整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成；到2030年，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

成渝城市群

2016年4月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《成渝城市群发展规划》。成渝城市群位于成渝地区，是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。自然享赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。

长江三角洲城市群

2016年6月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《长江三角洲城市群发展规划》。

目前，长江三角洲城市群是中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区，已成为国际公认的6大世界级城市群之一。

中原城市群

2016年12月，发改委印发《中原城市群发展规划》。中原城市群是长三角、珠三角、京津冀之间，城市群规模最大、一体化程度最高、人口最密集的城市群，是中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽和核心区域，是促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的核心增长极。

 2016年12月26日，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》，正式批复郑州建设国家中心城市，《规划》提出建设洛阳等区域性中心城市。随后，国务院正式批复《中原城市群发展规划》。

北部湾城市群

北部湾城市群是国务院于2017年1月20日批复同意建设的国家级城市群。2017年2月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《北部湾城市群发展规划》。规划指出，北部湾城市群将强化南宁核心辐射带动，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架：“一湾双轴”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，以北钦防和湛茂阳城镇发展轴；“一核两极”则是以南宁为核心城市，以海口和湛江为中心的两个增长极。

京津冀城市群

京津冀城市群的概念由京津唐工业基地的概念发展而来，包括北京、天津两大直辖市以及河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、石家庄、张家口、承德、沧州共8个地级市，其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，推动京津保地区率先联动发展。京津冀城市群是我国三个世界级城市群之一（其它两个是长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群）。

珠江三角洲城市群

2015年1月26日，世界银行发布的报告显示，珠江三角洲超越日本东京，成为世界人口和面积最大的城市群。继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区这世界公认三大湾区之后，世界第四大湾区将是的粤港澳大湾区，珠三角城市群将努力打造成世界级城市群。

辽中南城市群

辽中南城市群以沈阳、大连为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦等城市。该地区城市高度密集、大城市所占比例最高。沈阳是东北和内蒙古东部的经济中心、交通、文化和信息中心。全国最大的综合性重工业基地。大连是东北亚地区重要的国际航运中心，东北地区最大的港口城市和对外贸易口岸，也是重要的旅游城市。

山东半岛城市群

山东半岛城市群是山东省发展的重点区域，是我国北方地区重要的城市密集区之一，是黄河中下游广大腹地的出海口，是11个国家级城市群[之一，同时又是我国距离韩国、日本地理位置最近的省份，地处我国环渤海区域，位于我国参与东北亚区域合作的前沿阵地，经济发展水平较高，产业基础雄厚，城镇体系较为完善，综合交通网络发达，半岛城市群规划呼之欲出，济南、青岛将成为区域双中心城市。

海峡西岸城市群

海峡西岸城市群隔台湾海峡与台湾省相望，既是开展对台合作，促进和平统一的基地，又可在合作中加快发展。鉴于海峡西岸特殊的地理位置，国家“十一五”规划纲要明确提出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。海峡西岸城市群在国家政策的支持下，城市发展、经济合作、对台交流等都会取得更快更好的进展。

关中城市群

关中城市群是指以大西安（含咸阳）为中心、宝鸡为副中心，包括渭南、铜川、商洛（北部商州，洛南，柞水等区县，地理气候划分属陕南地区）及杨凌示范区的城市群（新欧亚大陆桥沿线城市）。目前关中城市群是西部地区第二大城市群，经济活力位于西部第二名，仅次于成渝城市群。

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中国城市群发展趋势

中国城市群体系的多中心化愈加明显

从城市群的发展演进来看，人口流向的部分逆转正在悄然改变着城市群及全国经济空间结构，中国城市群体系的多中心化愈加明显，而且对经济空间的支撑作用不断增强。

一是由成熟型、成长型和潜在型城市群构成的中国城市群体系在首位度和规模—位序关系上表现出的多中心化在逐步显现，位序较低的城市群也在不断发展。

二是城市群与非城市群、城市群之间分化明显，珠三角、长三角、京津冀等十大城市群已经成为中国经济空间的主体支撑。

三是绝大多数城市群经济增速（均值）高于全国水平，城市群蕴藏着巨大的发展新动能。

多个城市群规划将加快编制

我国区域发展战略开始向纵深推进。根据不久前公布的《2017年国民经济和社会发展计划的报告》，国家发改委今年将加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等多个城市群发展规划。

城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。跨省级行政区城市群规划，由国家发改委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。除了粤港澳大湾区规划外，根据国家发改委此前的通知，2017年拟启动海峡西岸城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。

据了解，目前呼包鄂榆城市群发展规划编制工作已经正式启动。国家发改委有关负责人表示，所有城市群发展规划都必须贯彻落实新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。

此外，编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。

城市群正成为近年投资发展的重点区域

以交通建设为例，《中国交通运输发展》白皮书提出“十三五”期间我国重点建设现代高效的城际城市交通。

建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1至2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域(郊)铁路，形成多层次轨道交通骨干网络。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网。

此外，有资料显示，2012年我国城市群总面积占全国的25%，却集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食。

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关于城市群，他们怎么说？

石楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

全球化大背景下，国际竞争就是城市竞争，城市竞争关键在于城市争夺资本和人才的竞争，目前的情况是：能够集中吸引国际资本的只有大城市。发挥大城市的作用，不是单个城市的发展，最根本还是体制问题，要从区域治理的角度，充分发挥地方各级政府、不同层级和规模的城市以及市场主体的作用，从大的国家治理体系思路下来研究区域治理问题，在实践上破题。

杨保军 中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长

生态环境怎么改变，产业环境怎么提升，人口怎么集聚，怎么优化创新能力，城市群的考核和单个城市的考核不一样。有单个城市的考核，没有群的考核，大家都去争，就都没有责任。建议设一个统计的单元，定期评估城市群，而且责任应该所有的城市一块担当。

尹稚 中国城市规划学会副理事长、清华大学建筑学院教授

至少要扶植几十个城市，逐渐达到或者接近北上广深等城市的功能属性，使城市功能分工扩散开。从北美、欧洲的经验来看，其大城市覆盖了绝大部分的人口和绝大部分的科研、绝大部分的文化传播能力等，中小城市更多的是具有安民保障的普惠性特质。他指出，不能盲目压制大城市、城市群、中心城市的发展，不能靠小城市、三四线城市来提升国家整体实力。

樊杰 中国城市规划学会副理事长、中国科学院可持续发展研究中心主任

城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。因此，提高我国城市群建设质量，重点是顶层谋划、城际合作、区域共赢。

吴志强 中国城市规划学会副理事长、同济大学副校长、瑞典皇家科学院院士

如今城市发展过程中存在的环境的问题、社会问题、效率问题、经济问题都连成一片，城市单打独斗的建设，很难实现真正的智慧，城市建设需要由向单个城市走向智慧城市群落的转变发展。在将来的智慧城市建设中，要促进智慧的城镇群建设，实现城市群的协同创新，区域联动，不断推动城市与城市间合作，加深相互之间的产业关联性，环境的关连性。

吕斌 中国城市规划学会副理事长、北京大学城市规划设计中心主任

按照城市群的概念，中小城市应该在自己的圈域中找到自己的定位。在此基础上，中小城市应该依托自己独特的区位和文化打出自己的特色牌，而不是盲目跟风。小城市发展一定要冷静，找准自己的特色，例如宜居的环境、独特的文化、交通的优势等。而不是上来就发展三高产业，开矿、挖煤。

方创琳 中国城市规划学会常务理事、中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任

城市群应避免不断“扩容”贪大。在中国城市群形成发育带有强烈的政府主导色彩的背景下，不少城市群空间范围的构成变成了各省城市的“拼盘” 和“照顾”对象，尚未建就先扩容，结果脱离了城市群发育的最基本标准，失去了城市群本应发挥的高密度集聚和高效率成长效应。

王凯 中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长

从世界全球化的发展角度来看，在经济快速发展时期会形成若干组城市群，所以要有顶层城市发展方针。他提出，要科学组织城市群，治理大城市病，增强中等城市的经济发展能力，着力提高小城市的公共服务水平。

倪鹏飞 中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

我认为要将城市群作为统一的单元来布局产业，要有统一的定位。在城市群大的布局下，各个城市根据其特点布局相应的产业生产环节，随着产业逐渐深度融合，城市间的差异化也会自然体现出来。要破除一个城市仅仅根据自己辖区资源状况进行定位的狭义比较优势论，这一点无论对城市自身、对区域和国家都十分重要。

陈亚军 国家发改委规划司副司长

城市群是发达国家主体的形态，是减少空间隔阂、提升效率、增强竞争力的重要方式。未来我国经济发展的空间布局或是：城市群聚集我国约70%左右的城市人口，剩余人口与地区将采取点状发展模式，形成积聚的空间布局形态。

*据新华网、中国经济网、澎湃新闻网消息整理

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对于城市群发展，有何见解？

PS：最近天气炎热，大家注意防暑

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