划重点！平行会议专家报告、观点集锦

编者按

2017年11月18日-20日，2017中国城市规划年会在广东省东莞市召开，本届年会的主题是“持续发展、理性规划”。本次年会共举办了57场平行会议，学术报告精彩不断。

小编特地为大家整理了部分精彩报告、观点，更多年会精彩报告内容，请继续关注“中国城市规划”后续报道

吴良镛：从“京津冀研究”到“广义的京津冀”

参会代表观看吴良镛教授报告视频。

吴良镛教授指出，京津冀地区的人居建设是我们数十年来长期关注和研究的课题，新的时代对京津冀发展提出新要求，也对我们的研究提出了新的要求。

吴良镛先生认为，面对新的时代、新的发展形势，宜乎建立“广义的京津冀”的思想，实现“包容式”、“融合式”的发展，充分考虑雄安与北京、天津的关系，三者相“容”、相“融”，化解矛盾，协同发展。同时要为河北的发展留有余地，不是从河北划出三个县来给新区，而是要充分考虑保定等的发展需求，从地区整体发展的角度来考虑问题，进行研究和规划。

吴良镛教授指出，就雄安新区规划而言，首先要从大处着眼，明确大的前提，包括：水、土地、生态环境的基本状况等，要将白洋淀的治理作为新城规划建设的前提；其次，要研究现状城乡布局，分析它合理和不合理的地方；第三，要遵循城市规划的科学原理，按照步骤，一步步来，这是无法跨越的，要从高速度发展转向高质量发展。其中，城市设计当然至为重要，但是城市设计的开展不必过急，宜乎后期根据现实状况因地制宜；第四，启动的面积不宜过大，踏踏实实逐个把小片区做好；第五，要关注体制的创新。

伍江：关于城市有机更新的思考

伍江 学会副理事长，同济大学常务副校长、教授

伍江教授认为，城市是一个鲜活的生命体。城市的生命在于其不断更新并持续迸发活力，城市更新本来就是城市永恒的主题。城市的更新是持续不断的常态化的生命活动。但这种生命活动应该是细胞层面的，亦即小规模渐进式的，而非大规模断裂式的。手术式的更新改造只能是极特殊情况下的短期的暂时的行为。

在中国已经持续了30年的摧枯拉朽式的旧城改造运动必须尽早结束！城市改造更新必须尽快进入正常轨道，即城市的有机更新轨道。

2016年10月20日联合国第三次人类居住大会通过的《新城市议程》，特别关注：城市的包容性发展，注重社会公正，消除贫困；城市的绿色发展，保护地球环境，保证可持续；城市的韧性发展，应对气候变化，抵抗各种冲击；城市的有序发展，依赖于高效的城市治理。

赵燕菁：衰败还是崛起——东莞的危与机

赵燕菁  学会副理事长、厦门大学建筑与土木工程学院教授、经济学院教授

赵燕菁教授认为，成功的城市不一定是最强大的城市，而是能最后活下来的城市。

赵燕青教授指出，从追逐资本到追逐现金流，未来成功的城市是可以创造最大现金流剩余的城市，现金流是劳动力要素的函数，留住最毒的就业人口的城市会获得最大的增长。城市竞争：最低的居住成本+最好的公共服务。

1、最低的居住成本：住房

东莞的机会：创新住房制度。租赁市场已经解决“住”的问题，住房问题的核心是财富积累和再分配。好的住房政策：先租后售、与就业挂钩、造就中产阶级。

2.最好的公共服务：现金流收入

城市化1.0阶段的教训，“违章”致公共资本流失。城市化2.0阶段的关键，减少公共服务价值的漏失。规划的核心就是将存量资本最大限度转为现金流。建议：违章建筑合法化、对所有物业征税、为新市民提供教育医疗等、公共服务提价（水电费等）、建立公共资金（养老社保）、公共服务收费返回基金个人账户。

边兰春：城市转型发展中的城市设计价值导向

边兰春 学会常务理事，清华大学建筑学院教授

边兰春教授认为，城市塑造作为一种社会化的意愿行动，是人类最伟大的成就之一，无论过去还是将来，始终是文明程度的标志，其形式以是居住城市中的人们所做的决定的多样性来确定的。

城市设计实践在于空间维度的比较，认识城市设计实践的不同特点与社会影响，是从共时性的视角进行城市设计比较的重要方法。城市设计的目标是--美好生活追求。

城市设计的价值体系是在一定社会、政治、经济、文化、技术等条件下，在试图以城市设计为手段来实现城市发展理想模式中，形成的思维方式和行为方式的基本原则。

一个好的城市理想的特征，应当是一个空间弹性有序，充满经济的活力，体现社会的包容，促进民主政治，生态可持续以及具有市民归属感和文化意义的城市。

郑德高：都市圈与巨型城市地区：功能性地理重构的两种模式

郑德高 学会理事、中国城市规划设计研究院副总规划师、上海分院院长

郑德高教授分析了都市圈的理论演变，他说，都市圈理论从理论缘起上来说，偏重地理学、生态学，在全球化、信息化下发展的背景下，都市圈理论侧重功能地理。他指出，都市圈与巨型城市是功能性地理重构的两种模式。

郑德高教授解析了功能性地理空间的研究框架，即建构功能（what）、范围（who）、如何（how）、在哪（where）4W的研究框架，他以上海都市圈、武汉都市圈为例对都市圈进行实证研究。

上海大都市圈在功能关联方面，依托大数据平台，运用总部-分支法；重点测度生产性服务业与技术密集型制造业的空间组织，其中生产性服务业主要向上海中心城区及近沪综合城市再集聚，技术密集型制造业主要集中在常熟等地。

郑德高教授以长三角为例对巨型城市地区进行实证研究，指出其在功能关联上趋于网络化，以功能地域为基础，结合形态区与政策区综合界定长三角范围，在生态、城镇等方面实现区域协同，关注产业节点、创新节点、枢纽节点、特色节点四类关键节点。

潘安：总体规划改革新思路和新要求

潘安 广州市人民政府原副秘书长

潘安认为，城市总体规划要成为“看得见、摸得着、抓得住、行得通、改得过、稳得住、不偏不倚的反映各行各业空间需求的城市中长期规划”。

总规要控制这个城市15年的发展，预测和实际之间会出现一个缝隙，怎么样建立一套行政机制，让总规既能控制城市发展，又能够按照实际情况做适当调整，这是总规要做的事。

总体规划是以统筹全域的愿景和发展目标为基础，整合所有涉及空间领域的行业规划，形成统一的规划引导要素和控制底线要素，实现一张蓝图干到底，总体规划就两件事情，第一是引导，第二是控制。引导就是你这个城市到底怎么发展，控制就是控制我们的生态、日益稀缺的资源不能再稀缺下去。

一个好的总规至少能做到四点：上级政府知道你要干什么，本级政府要知道怎么干，相关部门知道如何协调和配合怎么来干，社会各界知道如何评价与监督。

叶裕民：城市治理体系与规划变革

叶裕民 学会常务理事、城乡规划实施学术委员会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授

叶教授介绍了城市治理体系逻辑架构：中国进入工业化后期，城市化质量决定中国制造2025。工业化过程中的城市化核是物质资本积累与技术进步。城市化过程中的工业化核是人力资本积累和城市空间品质。

叶教授说，空间规划矛盾的根源是各部门规划外延持续扩张。各领域空间规划职能交叉重复，导致空间规划重叠冲突。既是行政管理的问题，又是规划管理的问题，本质是公共治理问题。叶教授指出，多规冲突导致两大问题：

1、大规模国土空间用途管制失效。

2、空间失序，过度开发与开发不足并存

过度开发和保护不足导致严峻的生态环境问题；过度保护和发展权保护不足导致土地饥渴症，地方盲目扩张，城市空间品质差，开发区土地利用效率低下，城市内部人居环境恶化。国家可持续发展受到严峻挑战。

叶教授指出，空间规划体系是我国生态文明体制建设的基本路径。十九大提出构建国土空间开发保护制度。

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