11城市集体建设用地建设租赁住房试点方案获批

导读

近日，国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅对外发布《关于沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》，原则同意沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。

国土部要求，试点地区要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，丰富住房用地供应渠道，建立租购并举的住房制度，实现城乡融合发展、人民住有所居。

本文字数：4628字

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在这份文件中，国土部要求各试点城市严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，将项目选址、开工建设、运营等各环节监管落到实处。健全合同履约监管机制，切实维护好村镇集体组织、农民、企业和承租人等相关主体的合法权益；建立租金监测监管机制，租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁；鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务。

此外，国土部还要求试点城市要坚持城乡统筹，统筹规划城市、乡镇建设用地和空间布局。项目应与周边区域基础设施、公共服务设施配套工程统一考虑，明确配套设施建设主体与标准，实现与周边地区公共服务均等化。规范集体建设用地建设租赁住房的审批和监管程序，明确项目申报主体，完善项目审批程序，户型以90平方米以下中小户型为主，强化事中事后监管，确保有序可控。加强政策宣传和舆论引导，发展规范有序的住房租赁市场，形成可复制、可推广的制度成果。

在此基础上，探索应用现代化信息管理平台和先进科技手段，在试点过程中研究加强公共服务配套，推进集体租赁住房纳入政府主导的住房租赁服务平台管理，加强土地市场动态监测监管，促进节约集约用地。

国土资源部办公厅 住房城乡建设部办公厅

关于沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函

辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、广东、四川省国土资源主管部门、住房城乡建设主管部门：

你们报送的利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案收悉。经审核，意见如下:

一、原则同意沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。

二、牢固树立大局意识和责任意识。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，丰富住房用地供应渠道，建立租购并举的住房制度，实现城乡融合发展、人民住有所居，增加人民群众的获得感。

三、把握正确方向。严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，要将项目选址、开工建设、运营等各环节监管落到实处。健全合同履约监管机制，切实维护好村镇集体组织、农民、企业和承租人等相关主体的合法权益；建立租金监测监管机制，租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁；鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务。

四、平稳有序实施试点工作。试点城市要坚持城乡统筹，统筹规划城市、乡镇建设用地和空间布局。项目应与周边区域基础设施、公共服务设施配套工程统一考虑，明确配套设施建设主体与标准，实现与周边地区公共服务均等化。规范集体建设用地建设租赁住房的审批和监管程序，明确项目申报主体，完善项目审批程序，户型以90平方米以下中小户型为主，强化事中事后监管，确保有序可控。加强政策宣传和舆论引导，发展规范有序的住房租赁市场，形成可复制、可推广的制度成果。

五、统筹提高管理效能。试点城市要求真务实、勇于创新，探索应用现代化信息管理平台和先进科技手段，在试点过程中研究加强公共服务配套，推进集体租赁住房纳入政府主导的住房租赁服务平台管理，加强土地市场动态监测监管，促进节约集约用地。

六、试点城市要根据上述意见，认真组织实施试点，不得随意改变试点实施方案内容。省国土资源、住房城乡建设主管部门要加强对试点实施方案实施工作的指导和监督。试点中的重大问题，及时向国土资源部、住房城乡建设部报告。国土资源部、住房城乡建设部将适时开展调研、督导。

附件：

1. 沈阳市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

2. 南京市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

3. 杭州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

4. 合肥市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

5. 厦门市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

6. 郑州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

7. 武汉市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

8. 广州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

9. 佛山市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

10. 肇庆市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

11. 成都市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案

　　国土资源部办公厅 住房城乡建设部办公厅

　　2018年1月16日

这11个城市的试点目标和试点方案有哪些特点呢？以下是简易版的内容：

沈阳

通过集体租赁住房项目，增加住房的有效供应，缓解住房供求矛盾。以项目为抓手，边试点，边总结，边提升，探索集体租赁住房建设和运营规则，形成可复制、可推广的经验和做法。

在沈阳市行政范围内选择试点项目分批开展，地块从小到大，从易到难，循序渐进，逐步开展，首期试点拟选择1-2个地块。重点选择基础设施完备，医疗、教育、交通等公共设施配套齐全，有较大人口住宿需求的区域。特别是满足外来务工人员等新市民居住需求的城乡结合部，或者是新毕业大学生较为集中的产业园、科技园、创新园、自贸区等功能园区附近。

南京

到2020年底，建成一批利用集体建设用地建设租赁住房试点项目，建设集体租赁住房总建筑面积30万平方米左右，促进我市房地产市场持续稳定发展。

在符合城乡规划要求前提下，破解城乡建设用地管理二元结构，赋予集体建设用地居住和产业发展功能，促进城乡“同地、同价、同权”；盘活农村低效用地，优化公共基础设施配置，强化用地监管，促进农村地区节约集约用地；坚持人民立场，致力于满足新市民住房需求、致力于农村集体经济组织增收、致力于农民获得长远稳定收益。

以项目管理为抓手，以完善规则为主线，以可复制、可推广为标准，以支撑城乡统一市场建设为导向，新辟住宅用地供应渠道，增加住宅用地供应，缓解住房供求矛盾；围绕优化试点项目审批程序、完善集体租赁住房建设和运营机制、探索集体租赁住房监测监管机制、保障承租人基本公共服务权利等内容，全面推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

杭州

在萧山区、余杭区、富阳区、临安区、大江东产业集聚区范围内分别确定1-2个地块开展试点。建德市、桐庐县、淳安县可自愿申请开展项目试点。

合肥

2017年底前，在包河区和长丰县条件较好的范围内，各选择1至2个项目启动试点。

2018年，在租赁住房需求量较大的中心城区以及高新区、经开区、新站区，肥东县、肥西县与市区相邻的城乡结合部开展试点工作。

2019年上半年，在全市范围内多点推行利用集体建设用地建设租赁住房，形成新的住房供给常态。

2019年下半年，准备迎接省级国土资源和住房城乡建设主管部门组织开展试点工作的中期评估，形成评估报告报国土资源部和住房城乡建设部。

2017年至2020年完成试点目标5000套，建设面积约45万平方米，其中：2017年底启动试点项目，2018年完成1000套，2019年完成2000套，2020年完成2000套。

厦门

在我市重点产业聚集区和功能区、岛外新城及其他租赁住房需求强烈的区域，统筹兼顾、循序渐进，分批开展试点，适当集中建设。经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，集体经济组织可自愿选择利用农村集体预留发展用地指标建设集体租赁住房。原则上由各区人民政府在试点范围内比较成熟的片区选择若干试点项目。

根据我市农村集体预留发展用地相关政策，在征收农村集体土地时，按照人均15平方米用地的标准，留给被征地的村（社区）集体经济组织，用于非农产业经营性项目开发（商品房除外），发展壮大集体经济，为失地农民提供就业岗位和可永续利用经营性用地，成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要经济来源。利用农村集体预留发展用地指标建设集体租赁住房的，项目土地使用权性质可保留集体所有，不再征收为国有土地，按使用集体土地方式供地。

郑州

通过改革试点，在郑东新区及托管区域内成功运营一批集体租赁住房项目，按照制定试点方案、制定实施导则和各职能部门审批及管理细则的步骤，逐步完善本市集体建设用地建设租赁住房规则和管理，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建郑州市城乡统一的建设用地市场提供支撑。

根据郑东新区各类域外迁入产业企业较多，本地及外来人才自住房、租赁住房需求较大的实际情况，同时考虑早期动迁的有关村镇集体经济组织有强烈建设意愿、自有资金来源，区域政府监管和服务能力较强，初步选定龙子湖北部区域和白沙园区区域设立五个项目，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

武汉

在东湖高新区、江夏区、黄陂区、蔡甸区四个区先行开展试点工作。东湖高新区作为整村统征储备先行区和武汉住房租赁市场试点区域，兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系，探索集体租赁住房的监测监管机制。江夏区作为武汉市农村集体建设用地及地上房屋确权登记试点区域和农房抵押贷款试点区域，重点探索集体租赁住房产权登记，探索基于集体建设用地产权的收益分配机制、开发建设融资模式、运营模式等。蔡甸区、黄陂区与美丽乡村建设相结合，重点探索利用集体建设用地建设租赁住房来增加农村集体经济组织和农民收入渠道，探索利用集体建设用地建设租赁住房建设模式、融资模式、收益分配模式等，促进农村村庄整治和提高农村土地节约集约用地水平。

广州

土地来源：节余存量宅基地。旧村改造中保留集体土地性质的用地。经审批的村经济发展用地（含留用地）。经审批的集体土地性质住宅用地。依法流转后的集体建设用地。

至2020年，全市计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，每年批准建筑面积按100万平方米控制。

佛山

通过试点，到2020年全面建成小康社会时，成功建设运营一批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，基本建成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的集体租赁住房市场，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

试点的范围是佛山市辖区范围，试点对象是符合土地利用总体规划、城乡规划及村土地利用规划，租赁住房市场需求大，集体经济组织有建设意愿、有资金来源，经审批认定为集体租赁住房项目的集体建设用地。

肇庆

近期目标。2018年6月底前，构建利用集体建设用地建设租赁住房政策体系，从需求调查、规划选址、立项审批、土地供应、建设运营、不动产登记、收益分配、平台建设、监测监管等方面，完善相关规定和配套政策，确保试点工作流程清晰、依法依规运行、健康有序，为实现远期目标打下基础。

远期目标。到2020年，成功建设运营首批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，与“两个平台”（国有专业化住房租赁平台和住房租赁交易服务平台）建设工作衔接，保障维护权利人合法权益，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

试点的范围是全市范围内符合土地利用总体规划和城乡规划，租赁住房市场需求大，基础设施配套较完善，经审批认定的集体建设用地。首批确定全市范围内2-3个试点项目，进行差别化探索，切实做到封闭运行，循序渐进，待运行规范后逐步推开。

成都

通过改革试点，结合我市实际情况，明确集体租赁住房建设主体、范围，健全集体租赁住房项目审批、建设运营和监管机制，探索增加农民财产性收入渠道，在本市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

试点项目主要在以下区域，按照分批试点的时序安排，审慎稳妥推进。产业园区（特别是产业新区）周边。重点安排在高新东区、淮州新城、简州新城、天府新区、成都经济技术开发区等“东进南拓”区域，充分满足产业园区对租赁住房的需求，实现园区周边“职住平衡”；特色镇周边，结合旅游、人口发展需求，推动特色镇发展；旅游型川西保护林盘等农村新产业新业态集聚区周边，在乡村产业集聚区域，满足农村新产业新业态发展对租赁住房的需求，推动农村发展，促进农村产业兴旺。

按照产业发展对租赁住房需求大，村级集体经济组织意愿强，有资金来源和政府监管、服务能力强等原则，先行在青白江区、金堂县、蒲江县等区（市）县开展试点。

本文来源：综合自经济参考报、中国国土资源报

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