重磅！北京发布推进京津冀协同发展3年行动计划，聚焦8大任务
导读
2014年2月26日，习近平总书记考察北京市并主持召开座谈会，明确提出京津冀协同发展的重大战略。协同发展从那时起步。
近日，北京市发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》，提出到2020年，要高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。
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北京市发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》，提出到2020年，要高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，4年来，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥“一核”的辐射带动作用，以交通一体谋划、环保联防联控、产业协作对接为突破口，携手津冀完成了京津冀协同发展近期目标任务。
为全面落实《京津冀协同发展规划纲要》及各专项规划，过去四年来，北京不断加强顶层设计，先后出台了各年度的工作要点、2015-2017年工作要点、“十三五”市级专项规划、贯彻意见，形成“当年有工作要点、近期有三年行动计划、中期有五年规划、远期有贯彻意见”的推进体系，已携手津冀出色地完成了京津冀协同发展近期目标任务。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。据北京市发改委相关负责人介绍，2018-2020年行动计划将聚焦非首都功能疏解、北京“两翼”建设、生态环境协同治理、交通互联互通、产业对接协作、协同创新、公共服务共建共享、体制机制改革等8个领域，扎实有序推动各项工作任务。
八大任务
1
聚焦核心任务，坚定有序疏解非首都功能
到2020年再退出1000家左右一般制造业企业
“北京市坚持瘦身健体，加快构建高精尖经济结构。制定实施了全国首个新增产业禁限目录，制定出台了加快科技创新发展新一代信息技术等10个高精尖产业的指导意见。”7月26日，北京市发改委相关负责人在人民日报主办的2018京津冀协同发展论坛上表示。
根据2018-2020年行动计划，北京市要坚持疏控并举、政府与市场两手用力，聚焦重点领域和重点区域，持续推进疏解整治促提升专项行动，不断优化提升首都功能，实现高质量发展。北京市将加快一般制造业企业疏解退出步伐,到2020年再退出1000家左右一般制造业企业,实现“散乱污”企业“动态清零”。基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设，稳步推进北京信息科技大学新校区建设。
舍得放弃、舍得转移，才能为可持续发展腾出更多的资源和空间。北京市发改委主任谈绪祥介绍，北京在全国率先出台了以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，全市不予办理工商登记业务累计达1.95万件，关停退出一般制造业企业2465家，动物园、天意等区域性批发市场完成撤并升级和外迁。
以疏解为例，“三年计划”更加注重与疏解整治促提升专项行动相结合，将疏解整治与优化提升同步推进，内涵更丰富，力度更大、面更宽，工作机制也更加完善。“处理好舍与得的关系，着力从以零散项目、点状疏解为主向以点带面、集中连片，央地协同、形成合力，系统联动、整体推进转变。” 市发改委相关负责人说。
成绩单
今年上半年关停退出一般制造业企业473家，疏解提升市场112家、物流中心15个，建设和规范提升基本便民商业网点742个。
今年1—6月，不予办理新设立或变更登记业务903件，累计达1.95万件。
北京工商大学良乡校区二期新建工程已开工，北京电影学院怀柔新校区一期工程完成主体结构封顶，口腔医院迁建、同仁医院亦庄院区等项目正在推进。
2
强化两翼联动，合力打造非首都功能集中承载地
紧密对接雄安新区各项规划，增强城市副中心吸引力
根据2018-2020年行动计划，北京市要全方位支持河北雄安新区开局起步，高水平推进北京城市副中心建设，加快形成错位发展、协同共进、两翼齐飞的生动格局。
北京市发改委相关负责人介绍，北京市将紧密对接雄安新区各项规划，全面落实与河北省签订的战略合作协议，把支持雄安新区建设作为分内之事，坚持雄安新区需要什么我们就坚决支持什么。京冀两省市研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法，以“交钥匙”的方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院，让雄安人民享受到北京优质教育医疗资源。抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际等建设。
建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施，有序推进行政办公区二期工程建设。推动城市副中心由行政办公区建设为主向城市功能建设为主转变，全面增强城市副中心综合承载力和吸引力。
雄安新区去年才设立，这次“三年计划”也全新扩展了相关内容。“三年计划”提出，要全方位支持雄安新区开局起步，高水平推进城市副中心建设，推进二者“两翼齐飞”，北京要拿出最优质的公共服务资源，去主动对接雄安新区建设。该负责人说，雄安新区未来将成为北京推进京津冀协同发展过程中浓墨重彩的一笔。
成绩单
共建雄安新区中关村科技园协议已签署，12家中关村企业入驻雄安中关村科技产业基地。
24家市属国有企业主动对接雄安新区需求，12家市属国企以多种方式参与雄安新区建设。
京雄城际铁路开工建设，北京段将于明年9月与新机场同步开通使用。
3
改善环境质量，加强生态环境协同保护和治理
北京市将实施新一轮清洁空气行动计划
根据2018-2020年行动计划，北京市要认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大生态环境联合治理和协同保护力度，全力打造京津冀区域绿色生态屏障，携手构建山川秀美的京津冀。
此外，北京市将实施新一轮清洁空气行动计划，协调推进北运河、潮白河等跨界河流水环境治理和生态工程建设，持续推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化等京津冀区域重大生态工程建设，实施新一轮百万亩造林绿化工程，构建“廊道+斑块”的生态格局。
生态环境部副部长、党组成员翟青指出，治污工作的顺利推进，特别是大气十条的圆满完成，不仅仅使人民群众对环境质量的获得感、幸福感显著增强，而且为我们今后打好、打胜污染防治攻坚战奠定了基础，赢得了信心，具有历史性里程碑式的重大意义。
成绩单
《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》印发。
2018年上半年，全市PM2.5平均浓度为56微克/立方米，同比下降15.2%。
4
提升支撑能力，加快构建便捷高效的交通网络
打造“1小时通勤圈”、 “1小时交通圈”
“京津冀一体化交通网络加快构建，首都地区环线高速、京秦高速全线贯通，北京市域内3条国家高速公路‘断头路’全部消除。”北京市发改委相关负责人介绍，“轨道上的京津冀”正在形成，“1小时交通圈”让空间上的“一体化”变成了时间上的“同城化”。
根据2018-2020年行动计划，北京市以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”为目标，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。
北京市将建成京张高铁、京沈客专等国家干线铁路，加快建设京唐城际、京滨城际等城际铁路，建成北京新机场航站楼、飞行区、场内市政交通工程以及新机场外围“五纵两横”综合交通网络。积极推进承平高速、国道109新线等高速公路建设，完善便捷畅通的公路交通网。
交通运输部副部长刘小明指出，京津冀交通一体化已经进入了纵深推进的关键阶段，要进一步集中攻坚，推动京津冀交通一体化取得更大的成效。要加快推进交通基础设施共建，促进交通运输服务的共融，努力实现交通运输成果共享，深入推进交通运输协同共治，为京津冀协同发展和雄安新区规划建设贡献更加有力的交通力量。
成绩单
涉及北京的国家高速铁路网全部开工，“轨道上的京津冀”加快打造，京津保1小时交通圈顺利实现。
京秦高速、首都地区环线高速实现全线贯通，市域内3条国家高速公路“断头路”全部消除。
新机场航站区工程实现混凝土结构、钢网架结构封顶，新机场高速进出场高架桥主体结构已全线贯通。
5
加强对接协作，促进区域产业整体转型升级
推进新机场临空经济区起步区建设
根据2018-2020年行动计划，北京市将坚持产业转移与转型升级相统一，更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局，推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。
加快河北曹妃甸协同发展示范区建设，加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设，力争实现竣工投产。积极支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。完善天津滨海-中关村科技园管委会共建共管机制，加速创新要素和产业资源集聚。推进新机场临空经济区起步区建设，基本建成口岸物流等生产生活配套设施。加快推进京津合作示范区、北京·滦南大健康产业园等一批重大产业合作项目。
成绩单
曹妃甸示范区累计签约北京项目约130个，张承生态功能区绿色产业加快落地，张北云计算产业基地两个数据中心投入运营、开工项目4个。
北京新机场临空经济区空间和产业规划编制完成。
天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业超500家。北京·沧州渤海新区生物医药产业园共吸引100余个项目落户，其中签约北京医药企业90家。
6
促进协同创新，着力增强区域经济发展内生动力
打造“三城一区”北京创新发展高地
根据2018-2020年行动计划，北京将发挥全国科技创新中心的辐射带动作用，提升北京创新资源辐射外溢能力；健全区域协同创新体系，引领创新链、产业链、资源链、政策链深度融合，加快构建协同创新共同体，为增强区域竞争力注入新动能。
北京将打造“三城一区”北京创新发展高地，加快中关村（曹妃甸）高新技术成果转化基地、保定·中关村创新中心、宝坻中关村科技城等协同创新平台建设。
南开大学产业经济研究所所长杜传忠表示，以天津的产业转型升级为例，实现京津冀产业协同发展，需要加快构建具有天津特色的人工智能产业生态系统；实施开放式创新战略，强化智能科技创新能力；加快引进和培育智能科技行业发展巨头；加快培养和引进人工智能人才，强化人才支撑能力；进一步优化提升新一代人工智能产业发展的软硬环境；加快信息通信技术基础设施建设，夯实智能产业发展基础；加强与北京、河北之间在新一代人工智能发展中的合作。
成绩单
近年来，京津冀科技创新协同发展取得了诸多成果，以2015年上线的京津冀科技创新公共服务平台为例，截至今年3月，该平台已服务企业22000余家次，吸引创新创业项目达1070个，累计吸引国内优质投资机构924家。
7
着力补齐短板，扎实推进公共服务共建共享
深化京津冀高校联盟建设，抓好2022年冬奥会筹办
根据2018-2020年行动计划，北京市将坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举，加强规划和政策统筹衔接，合力提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众有更多的获得感。
除了交通的日益便利、产业的协同发展，北京还有序输出优质医疗、教育资源等。2017年8月，北京世纪坛医院、清华长庚医院、北京口腔医院、北京儿童医院、北京佑安医院分别与保定市第一中心医院、保定市第二中心医院、保定市第二医院、保定市儿童医院、保定市传染病医院建立对口合作关系，推动在北京和石家庄之间形成具有一定医疗辐射能力的区域中心。
此外，北京市还将深化京津冀高校联盟建设，持续推进与河北保定等地区开展的重点医疗卫生合作项目。深化京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带建设。全面抓好2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，完成国家速滑馆等新建场馆建设，满足2020年测试赛和冬奥会、冬残奥会需求。
成绩单
本市17家医院与河北20家医院建立合作关系。
33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认，21项医学影像检查资料在110家医疗机构试行共享。
冬奥会场馆——国家速滑馆工程完成地下结构施工，首钢滑雪大跳台深化设计方案，五棵松冰上运动中心完成地基基础施工。
8
强化制度保障，深化协同发展体制机制改革
打造区域协同发展改革引领区
北京市将加强政策引导，完善产业转移承接配套政策。“4年来，我们出台并严格落实非首都功能产业疏解配套政策的意见，推动规划土地、财税价格、投融资、就业社保、资质互认、异地监管等措施的落地，逐步完善疏解支撑政策体系和激励约束机制，努力营造稳定公开透明、可预期的营商环境。”北京市发改委相关负责人介绍。
根据2018-2020年行动计划，北京市将按照以点带面、先易后难的路径，统筹推动一批重大改革创新举措落地，破除隐形壁垒和利益藩篱，优化区域营商环境，加快要素市场一体化进程，促进资源要素流动顺畅高效，为京津冀协同发展提供有效制度保障，打造区域协同发展改革引领区。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，京津冀协同发展必须通过加强区域之间的合作来打破行政壁垒，在更大的空间范围内解决区域经济发展过程中出现的问题，形成区域经济发展的合力和新动力。此外，推动京津冀协同发展，制度是最根本的因素。建立有效激发各地发展活力和动力的体制机制，是京津冀协同发展进入快车道的保障。
成绩单
通州区总体规划已形成阶段性成果。
行政办公区一期主体工程基本完工，八通线、7号线二期加快建设，安贞医院通州院区、景山学校通州校区等项目正在推进。
与河北省签署战略合作协议，全额支持的3所学校、1所医院建成后将由北京四中、史家胡同小学、北海幼儿园、宣武医院等提供办学办医支持，目前对口帮扶的学校医院已经挂牌。
权威解读
协同发展将充分反映新形势新要求
对话人：北京市发改委协同综合处处长周浩
记者：推进京津冀2018-2020年行动计划的出台，未来三年京津冀的发展动作和过去会有什么不同？
周浩：本市推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划，是按照延续性、创新性、系统性原则来制定的，既有延续性的动作，又增加了国家和本市部署的新工作新内容，充分反映新形势新要求。将更加注重抓牛鼻子，有序疏解非首都功能，更加注重精准发力、稳中求进，还将抓好当前，着眼长远，推动一批现实急需、具备条件的重大项目、政策和事项落地实施的同时，又瞄准世界级城市群建设这一长远目标，在更大范围和更宽领域谋划部署一批长期任务，推动京津冀整体竞争力持续提升。
记者：疏解非首都功能方面，将会有什么新的变化和进展？
周浩：未来三年，我们仍将聚焦疏解非首都功能这个核心任务，处理好“舍”与“得”的关系，集中攻坚，将更为精准地把握好疏解节奏和时序，加快发展与首都城市战略定位相匹配的高精尖产业，将从以零散项目、点状疏解为主向以点带面、集中连片，央地协同来形成合力，系统联动来整体推进转变，努力实现首都的高质量发展。
记者：未来三年对于雄安新区的支持，会是什么力度？
周浩：全方位支持河北雄安新区开局起步，把支持雄安新区建设作为分内之事，主动加强规划对接、政策对接和项目对接。北京将紧密对接雄安新区各项规划，全面落实与河北省签订的战略合作协议，包括会同河北省研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法，以“交钥匙”方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院，抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际等建设。
本文来源：综合人民网、北京青年报等
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