聚焦国土空间规划与治理创新，学会城乡治理与政策研究学委会2018年学术年会暨工作会议成功召开

导读

 “中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会2018年学术年会暨工作会议”于2018年10月27日至28日在武汉成功召开，会议主题为“国土空间规划与治理创新”。

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 “中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会2018年学术年会暨工作会议”于2018年10月27日至28日在武汉成功召开。本次会议以“国土空间规划与治理创新”为题，由中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会（以下简称“学会城乡治理与政策研究学委会”）主办，武汉大学城市设计学院承办，来自全国各地规划院校、设计院、国土规划管理部门的领导、专家、学者共计200余人参与了此次盛会。武汉市国土和规划局刘奇志副局长、同济大学城市规划系耿慧志教授、中山大学地理与规划学院刘云刚教授、中国人民大学城市规划与管理系秦波教授、中国科学院地理科学与资源研究所孙东琪副研究员、江苏省城镇与乡村规划设计院许珊珊工程师、武汉大学城市设计学院郭炎副教授应邀作了学术报告。

会场全景

开幕式

10月28日上午，开幕式由学会城乡治理与政策研究学委会秘书长、南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙教授主持。大会伊始，学会理事、学会城乡治理与政策研究学委会主任委员、南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授代表学会城乡治理与政策研究学委会致辞，并就会议主题作以阐释。张教授指出，2018年中央对空间规划领域进行了重大机构调整，组建自然资源部，新的国土空间规划体系将以资源环境的保护、管理为核心，不同层级政府的事权也将重构。在此背景下，讨论“国土空间规划与治理创新“这一主题是十分必要且有意义。

其后，学会城乡治理与政策研究学委会副秘书长、武汉大学城市设计学院院长李志刚教授致辞，对与会嘉宾的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来对武汉大学城市设计学院的关心和帮助表示感谢，并介绍了学院历史、师资力量、办学特色、近期建设成果等。

随后进入了学术报告环节，7位专家围绕空间规划改革、城市治理、城市社区等议题进行了深入讨论。

罗小龙教授主持开幕式。

张京祥教授致辞。

李志刚教授致辞。

与会专家合影

主题报告

刘奇志：浅析统筹协调促发展——以武汉多规合一的探索实践为基础

武汉市国土和规划局副局长

刘奇志局长首先对组建自然资源部的现状背景及缘由进行了解读，他认为 “统筹协调”、推进“多规合一”，既是国家的战略要求、也是地方的发展需求。随后，刘局长详细介绍了武汉近20年来对于“多规合一”的实践探索，目前已基本建成了“一张图”规划管理信息平台，厘清了“多规合一”规划编制的具体工作流程。他指出 “多规合一”需要规划理论的创新、技术手法的完善，也需要有政府的行政组织安排、部门联动配合，更需要规划人有对外开放的心态、主动统筹协调的理念。借助共编、共审、共建、共享的“一张图”工作平台，空间规划建设才能真正做到“一张蓝图干到底”。

耿慧志：大都市区乡村风貌调研和建设指引探索

同济大学城市规划系副主任、教授

耿慧志教授的首先介绍了国家实行乡村振兴战略背景下，相关规划对于农村地区的发展形成越来越突出的指导作用。耿教授以上海为例，介绍了在上海着力建设卓越全球城市定位下，上海乡村的角色定位转向魅力都市乡村，这一目标的实现需要风貌建设导则的指引。耿教授详细阐述了其团队在上海市12个典型村庄调研和规划建设实践经验，在总结上海乡村风貌的系列特征的基础上，形成了针对村宅院落、道路门户、设施场地、环境地景四个维度的改造方法和近期建设指引意向。

刘云刚：地盘政治与城市社区治理

中山大学地理与规划学院教授

刘云刚教授首先阐述了流动社会背景下空间、权力、边界互动构成 “地盘政治”的概念，随后从领域性视角出发，梳理了从里甲制、保甲制、单位制到社区制的社会空间治理体系演变过程。刘教授认为社区制没有起到资源配置、承载生活归属感的空间营造效果，因此仍需探索、重建城市社会治理的空间机制。随后，他分享了M垃圾猪场、广州远景路等市场、政府、社会力量作用下的地盘政治案例，同时介绍了其团队基于生活圈的城市社区治理和规划实践。刘教授指出，社区治理的本质在于生活圈的规划和建设，即实现社区“建设+管理”的有效圈层结构，并归纳了以小区而非社区为基本单元、调动社区主体参与、以党建引领带动单元赋权等社区治理的经验。

孙东琪：问题导向下的国土空间规划实践：以《顺德区产业发展保护区规划》为例

中国科学院地理科学与资源研究所副研究员

孙东琪副研究员首先介绍了国内外工业用地保护的现状，阐述了工业用地与城市及区域可持续发展的关系及其重要性，随后他以顺德市产业发展保护区规划项目为例，介绍了确立产业发展保护区、产业发展过度区、产业发展整治区等产业用地保护的规划策略。他强调工业用地保护的规划探索契合我国向制造业强国发展的国家战略，保护也是发展。孙副研究员认为，支持工业用地存量空间规划需要多学科交叉、综合应用，同时也需重点关注转型、更新政策的研究，探索可操作性强的手段。

秦波：城市治理：基于城市理论和治理理论的辨析

中国人民大学城市规划与管理系主任、教授

秦波教授首先从理论视角辨析了城市研究、设计、公共政策、规划四者的基本领域与相关关系，他详细地介绍了城市治理理论的发展过程，秦教授指出，治理不只是政府管理，也强调过程和社会的参与、互动。随后，秦教授系统地梳理了城市治理理论的分析框架与命题、研究方向、实践创新、热点领域及理论前沿。最后，秦教授从城市治理视角出发，探讨了国土空间规划可能的改革目标，他认为，需要尊重客观规律，强化制度设计的试验、评估和演化适应等过程，理顺中央及地方政府的关系，同时需要关注到“规划-建设-管理”可能的矛盾，厘清层级关系后给出科学理性的解决思路。

许珊珊：苏南快速城镇化地区乡村振兴路径探析

江苏省城镇规划院 主任工程师

许珊珊工程师分享了规划设计一线团队在苏南地区的工作实践，探讨了乡村振兴实现路径这一当前热点问题。汇报剖析了苏南快速城镇化地区乡村发展的特征和问题，对照乡村振兴总体要求，从价值认识、布局优化、产业振兴、生态宜居、乡村治理五个层面提出了乡村振兴的路径、方法与应对策略。他们的工作实践对于促进该地区的城乡融合发展、乡村健康发展具有重要的现实意义，同时也为全国其他地区乡村发展提供借鉴和参考。许工程师指出，乡村振兴是一项系统工程，还有很多方面需要探索，而规划设计从业者在其中扮演者不可或缺的重要的角色，还需认清自身的价值和存在的不足。

郭炎：城市微更新背景下社区规划与城市治理变革

武汉大学城市设计学院副教授

在城市由增量扩张迈向存量优化的新时代，城市更新将以动区拆除重建和静区保留更新的方式展开，“微改造”则是针对静区更新的有利方式。郭炎副教授认为面向“微改造”的社区规划一方面要做修补，另一方面要做治理，倡导协商型的规划，推动参与式规划和治理，以培植社区品质持续改善的内生动力。汇报从增长政治、城市治理的视角解释了当前社区规划在全国范围内兴起的必要性，和对社区治理的可能影响；进而，以武汉市的社区规划做了实证，表明武汉市在协商型社区规划上做了有益尝试，推动了社区治理能力的建设，但仍需要在达成规划建设各方面“共识”和培育社会组织方面，进一步完善。

开放论坛

10月28日下午，学会城乡治理与政策研究学委会2018年学术年会的开放论坛召开，以“国土空间规划：引发的学科与行业变革思考”为主题。本次开放论坛由李志刚教授主持。

开放论坛首先由张京祥教授做引导发言。随后近2个小时的自由讨论环节，多位教授围绕空间规划改革、城乡规划学科发展态势、规划学科教学与人才培养等议题进行了深入讨论。耿慧志、武联、史怀昱、刘玉亭、刘云刚、秦波先后做了精彩发言，与观众分享了自己的观点，会议现场学术气氛十分浓厚，对城乡规划学科的发展起到了非常积极的促进作用。

张京祥教授作主题引导发言，多位专家学者展开激烈讨论。

最后，李志刚教授对本次学术研讨会进行了总结，感谢各界的共同努力促成了本次盛会，并祝贺本次会议取得了圆满成功。 

本文来源：学会城乡治理与政策研究学术委员会、武汉大学城市设计学院供稿

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