王凯：以人民为中心，全面推进城市人居环境建设

导读

8月31日，2019中国城市规划学会城市更新学术委员会年会在清华大学举行。本文为中国城市规划设计研究院王凯副院长在会上题为“以人民为中心，全面推进城市人居环境建设”的报告。

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王  凯

中国城市规划设计研究院副院长

2019年8月31日，2019中国城市规划学会城市更新学术委员会年会在清华大学举行。在会议主题报告中，中国城市规划设计研究院王凯副院长发表了题为“以人民为中心，全面推进城市人居环境建设”的报告。

王凯副院长总体提出三句话，并依次对三句话进行解读。

 

（1）新时代要以人民为中心，体现在城市生活的细节；

 

（2）城市更新是城镇化下半场，是城市建设工作的主要内容；

 

（3）以城市设计为引领，促进城市空间品质的全面提高。

他首先从政策角度解读“新时代以人民为中心，体现在城市生活的细节里”。十九大提出“不忘初心，方得始终”，要求把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，同时也强调“解决好发展不平衡、不充分的问题”。充分、不平衡反映在城市工作中，更多是补短板。目前提出的“一优三高”，即生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理，也应该体现在城市生活的细节。习总书记在15年城镇工作会议上强调“坚持人民城市为人民”，这是做好城市工作的出发点和落脚点。城市规划建设要以市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。城市更新便是和国家的要求和中央的政策导向是完全一致的。对老百姓来讲，更关心是自己的脚下、眼前和手边，更加关注周边的社区环境、出行，教育、医疗是否便利。因此以人民为中心，其实应该是体现在城市生活的细节。新时期城市工作的新要求，就是以人民为中心，加强人居环境建设，促进城市的高质量发展。

接着王凯副院长对“城镇化下半场——城市更新是城市建设工作的主要内容”一句进行解读。城镇化下半场的界限在城镇化率60%，在城镇化下半场，城市更新是城市建设工作的主要内容。国际更新理论演进与发展显示，战后欧美经历了从大拆大建进入到渐进式的有机发展的阶段，其中纽约高线、波士顿大开挖、匹兹堡、首尔清溪川，以及中国上海新天地、北京798、苏州平江路、北京前门大街等案例是中外城市更新措施的重要体现。

目前我国提出“城市双修”即为中国语境下的城市更新。是从1.0版本的环境品质治乱增绿到2.0版本的功能提升民生完善，再到3.0版本的文脉延续文化复兴。

最后，他提出“以城市设计为引领，促进城市空间品质的全面提高”。他认为在城市设计方法方面，经历了从第一代到第四代，从传统城市设计、现代主义城市设计、绿色城市设计到数字化城市设计的阶段。但数字城市化设计必须将所有的数字和人的生活紧密相连，例如人流量，集聚密度，活动频次，选址等，要和老百姓的体感结合起来，做有温度的规划，做有体感的规划。

在城市设计标准规范方面，他提出原有规划建设及技术规范大多仅针对新区建设，或者新建筑的建设，对既有建筑、既有城区的改造，缺乏大量的技术指引，因此需要针对城市更新等存量建设出台系列办法。接着王凯副院长以延安作为全过程、多维度的城市更新设计案例，重点分析其多维度、系统性的设计考量，及工作组织方式的创新。

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