黄瓴：创新社会治理视角下的重庆城市社区更新规划

导读

2019年10月20日-21日，由中国城市规划学会城市更新学术委员会承办的2019年中国城市规划年会 “城市更新，让人居更美好”专题会议在重庆举行。本文为学会城市更新学委会委员，重庆大学建筑城规学院黄瓴教授在会上题为“创新社会治理视角下的重庆城市社区更新规划”的特邀主题报告。

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黄瓴教授作精彩报告

作为2019年中国城市规划学会年会备受关注和规模盛大的专题会议之一，“城市更新，让人居更美好”于10月20-21日在重庆市国际博览中心的一层学术会议厅9连续召开。10月20上午，城市更新学术委员会委员、重庆大学建筑与城规学院黄瓴教授作了题为《创新社会治理视角下的重庆城市社区更新规划》的精彩报告。

黄  瓴

学会城市更新学委会委员，重庆大学建筑城规学院教授

黄瓴教授认为社区更新已成为新时代背景下城市更新的重要抓手，应从创新社会治理层面看待社区更新规划的价值与作用，并结合重庆相关优秀实践案例分享了其多年来的认识与体会。

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首先，黄瓴教授梳理了社区更新的价值认知过程。

在国际共识方面，人居三大会提出可持续的城市与社区目标（SDG11）；在国家政策方面，从习近平总书记到李克强总理都在关注和号召加强城乡社区治理、真正关怀百姓日常生活、推进老旧小区改造等民生大计。在地方行动方面，社区的在地差异性意味着每个人的幸福感和获得感不尽相同，围绕国家战略要求，应思考如何回到在地差异需求上去，以重庆为例，重庆的经济水平相对滞后于一线城市上海、北京、深圳、广州等，因而在社区更新路径上有着自己的特征和解决方案。在当下我国进入城镇化的下半场阶段，应将空间规划纳入空间治理体系，充分认识“人-空间-服务”三位一体的社区治理新格局，和社区可持续发展与城市更新的强关联。如何处理好三者间的矛盾将是研究与实践的重点，同时我们还要充分认识更新规划的价值与规划师的新角色。

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第二，黄瓴教授阐述了城市社区更新的理论与方法。

基于社区发展过程，黄瓴教授提出了在构建多元主体协作参与机制下开展社区更新规划的基本路径：社区资产识别-问题与潜力分析-社区需求调查-更新目标与规划策略-更新行动与实施反馈。同时，在近十年的社区研究与实践基础上，黄瓴教授梳理和总结了城市社区更新规划相关的理论和适合山地城市的社区规划方法。

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第三，黄瓴教授介绍了重庆市渝中区社区更新总体思路研究与试点行动规划。

这个项目是重庆市第一个从行政区层面进行社区更新规划的整体研究和试点行动，历经三年（2016-2018），先后三个单位委托，其中最深刻的体会就是全区所辖11个街道办事处共77个社区在空间规模、人口规模和公共服务需求与供给之间存在巨大的不均衡现实，按传统的公共服务设施配置与实际需求的巨大差异。社区更新规划的重点内容包括四部分：基于存量挖潜的社区资产调查、评估与建库；基于资产综合评估的社区分类、筛选与更新策略；基于“人-空间-服务”综合治理提升的社区规模调整；基于公共空间文化复兴的参与式社区更新行动规划。该项目荣获重庆市2018年度优秀城乡规划设计一等奖。

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最后，黄瓴教授进行了讨论与总结。

摸着石头过河，扎根地方实践。

• 第一个体会是在城市发展增存并举时代，作为构成城市有机体的社区细胞，逐渐成为城市高质量和内涵式发展的主战场，社区更新规划责任重大，增存现实应区别对待。其中，更新规划的长效机制如何保障、更新规划到底管控什么、地方社区规划师制度如何践行等问题需进一步探索。

• 第二个体会就是要充分认识到社区在地性特征，在实践中探索适合地方社区更新规划理论和方法。

• 第三个体会是从社会过程视角下审视更新规划成果，在社会变迁中合理调适更新目标、运用好规划工具。

• 第四个体会是要认识到更新规划中智慧设计的重要性，做刚刚好（good enough）的更新设计，而需避免过度设计。 

供稿单位：中国城市规划学会城市更新学术委员会

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