防控新冠疫情下的八点规划思考

导读

面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，既需要坚定信心，同心协力，共克时艰，也需要科学理性地分析思考本次疫情的方方面面。对于规划师而言，从专业角度对城市的规划、建设和管理进行反思，吸取疫情带来的教训，探索面向全面小康的健康、安全和可持续的人居环境，是义不容辞的责任。为此，我们开辟“规划师在行动”的专栏，诚邀专家学者建言献策。

本文字数：2062字

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作者 | 石晓冬

中国城市规划学会青年工作委员会副主任委员

北京市城市规划设计研究院副院长

新型冠状病毒肺炎疫情牵动着亿万人的心。作为具有家国情怀、长远眼光、问题导向思维和科学实践精神的规划行业，大家的关注、讨论、思考和工作支持自然是很多的，最为直接的莫过于武汉火神山医院的选址、规划设计和建设少不了勘察规划设计行业的努力与奉献，这一点在17年前抗击SARS期间，北京建设小汤山医院的行动中已经证明；1月22日有规划从业人员基于常年对人口迁移数据的研究的敏感性提出了对疫情随交通向其他地区扩散的担忧，引发了大家的关注；中国城市规划学会也提出了“分区接诊、集中诊治”的规划建议。规划工作具有全方位、多要素、巨系统的特点，也引发了个人以下一些思考：

1

正视城镇化中的流动性

新型城镇化强调促进区域协调发展，提高质量，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，各类要素合理流动和高效集聚，这是发展的必然。要正视我国这种发展主要形态中大量的流动性，与此同时要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡，特别是此次疫情的防控过程中关于建立防护网络、联防联控、对人员密集场所的防控、报告制度及交通工具所采取的有关措施，均有相应的针对性。

 2

正视大城市实有人口

对于中心城市和超大城市，实有人口常常是大于实际居住半年以上的城市常住人口的。疫情袭来，城市的实有人口和流动人口都需直面，城市自然也要给这部分人口提供必要的管理服务，除了应急资源外，还应在平时考虑交通设施、供水能源、旅游餐饮、就医和相应的居住需求，城市在按照常驻人口提供的公共品标准应考虑一定的安全系数，将实有人口考虑进来。

3

建立突发公共卫生事件规划应对体系

目前城市的医疗卫生布局专项规划普遍是结合卫生健康事业的要求，配置空间资源，分级分类布局医疗卫生设施，尤其是合理布局区域医疗中心，突出基层医疗卫生机构的作用，建立分级诊疗制度，通过不断积累提高社区医院的诊疗能力，提高信任度；推广家庭医生，鼓励大医院医生加入家庭医生队伍，作为家庭健康的“守门人“。同时考虑重大疫情的可能性，在医疗卫生设施规划布局体系的基础上，多系统协调，加强综合统筹，应对突发情况。

4

城市要有战略留白

城市发展要立足长远，防患未然，注重留白，为子孙后代留有空间，促进人与自然和谐共生。规划中可尝试划定战略留白用地，应对城市发展的不确定性，为未来发展留有余地。这些留白用地既可以为优化提升城中的重要功能预留战略空间，为城市未来发展预留弹性，促进城市集约高效、结构调整、布局优化，实现城市高质量发展和可持续发展，又可应对不时之需，为城市安排应急避灾设施。

5

关于城乡统筹

在城乡关系构建过程中，城乡要素是不断交换的，这次疫情恰逢春节，返乡回城的过程给疫情扩散带来了风险，聚集的城市和医疗服务相对薄弱的乡村有着不同的防范难度，因此，我们看到很多地方采取了乡村独有而又符合自身特点的防范方式。从这个角度来看，破解城乡二元结构，形成城乡共同繁荣的良好局面需要有一个长期持续的过程，应将城市和乡村作为有机整体统筹谋划，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡统筹协调发展。

6

发挥规划在基层治理中的作用

街道是城市的细胞，社区是城市运行的基本单元。近些年来，很多城市和规划行业推动规划深入基层，通过责任规划师、责任建筑师等形式将城市规划和空间治理的重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好的为市民提供精准化、精细化服务。此次疫情防控的过程中特别强调社区（村）防控，实施群防群治、联防联控，网格化、地毯式管理，广泛动员群众自我防护，防止疫情输入、蔓延、输出。赢得这场疫情防控的人民战争，同样有赖于规划参与基层治理在过中也逐步培养的市民的城市意识、主人意识、社区空间意识和家园意识。

7

发挥大数据等新的技术手段的研判和支撑作用

在科技水平不断提高的今天，新的科学手段、信息的公开与共享，让我们较以前更快速地认识病毒和疫情，利于防控中快速响应、快速行动、提高效率。规划行业长期对大数据的实践性应用，让我们对实时疫情分布和人口迁徙的动态性判断做出了比较快速的反应，对都市圈尺度和重点人口迁徙目的地城市的警示也引起了较大范围的关注，从这个角度看，规划行业发挥了应有的作用。

8

推广绿色的生产方式和生活方式

疫情同样引发了人们对于生命、健康、城市安全、人居环境等的一系列思考，归根到底是在生态文明时代，人类与自然如何和谐相处，如何对待野生动物，如何像爱护眼睛一样爱护公共环境，守护家园。归根到底还是要推广绿色的生产方式和生活方式，实现生活方式和消费模式绿色转型，以实现更有创新活力的经济发展，提供更平等均衡的公共服务，形成更健康安全的生态环境，实现高质量发展。

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