加强健康社区建设，应对新冠肺炎流行

导读

面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，既需要坚定信心，同心协力，共克时艰，也需要科学理性地分析思考本次疫情的方方面面。对于规划师而言，从专业角度对城市的规划、建设和管理进行反思，吸取疫情带来的教训，探索面向全面小康的健康、安全和可持续的人居环境，是义不容辞的责任。为此，我们开辟“规划师在行动”的专栏，诚邀专家学者建言献策。

本文字数：1786字

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作者 | 袁媛

中国城市规划学会青年工作委员会副主任委员

中山大学地理科学与规划学院 教授 博士生导师

教育部高等学校建筑类专业教学指导委员会 城乡规划专业教学指导分委员会委员

在2019年中国城市规划年会上，笔者组织了一场学术对话“健康社区：设计与治理孰轻重？”，呼吁规划学科和从业者关注健康社区规划设计与治理，没想到挑战来得如此之快······

一场新型冠状病毒肺炎的爆发，改变了中国人千百年的春节传统。热热闹闹的走亲访友、拜年聚餐被宅在家里、足不出户所替代；公交不敢坐、大商（卖）场不能逛，只能偶尔去步行范围内的超市、菜场补个货，到附近小花园放个风；大家齐心协力地在社群里监督、核查外来车辆和人流的进出情况。

一场传染病流行，让社区又一次在生活中如此举足轻重······

早在2016年卫健委大会上，习近平总书记就指出 “要把人民健康放在优先发展的战略地位”，对“健康中国”战略作出全面部署，健康社区建设又是“健康中国”战略落实的有效抓手。

在应对传染病爆发时，社区可以在防控疫情、及时分诊、监督核查方面发挥积极作用，是维护社会稳定、发挥居民参与的核心单元。在常规时期，对于提升环境卫生状况、改善居民活动水平、增强居民体质方面，社区又可以发挥宣传、监督、协同的作用。

因此，我们呼吁在社区治理、社区医疗和社区活动空间三方面加强健康社区建设。

01

提升社区治理水平

对于传染病的防控，治理水平比治疗水平更加重要。

马尔堡病毒（与埃博拉病毒同属丝状病毒科）具有高度传染力，在非洲刚果民主共和国、安哥拉导致数百人感染、致死率较高，而在德国却只有十位数发病、个位数死亡。诚然，治愈的效果与医疗水平相关，而强大的治理水平则是防控传染病爆发、维护社会稳定的关键。

提升社区治理水平包括：以社区为基本单元，将病情监控、防控措施的宣传落实到户、到人；群策群力实现对外来人员、车辆进出的报备排查和跟踪管理；居民实时参与监督对来自疫区人员或疑似病人的居家隔离；真正面临封城时，社区居民之间（尤其对弱势群体）在出行、购物等方面的相互支持。高效而富有人情的社区治理是阻击疫情的第一道网。

疫情时期的社区治理，需要居民的有效参与和支持，而这一切的前提是居民对社区真正有归属感、认同感和责任心。城乡研究、社区规划领域都可以就改善社区认同和归属感、提升社区治理水平做出相应的贡献。

02

加强社区医疗设施配置

本次疫情突出的问题之一是医疗资源紧张，在呼吸道传染病大规模爆发时，按照常规情况下服务人口配置的市级医院、专科医院床位明显不够，接诊和就诊不足带来的恐慌甚至大于疾病传播本身。社区医疗设施规模、物资配置、人员配备水平有限，不可能成为治愈疾病的场所，但是可以为减少社会恐慌发挥作用。

加强社区基层医疗设施配置包括：完善防护设备和物资储备，提高医疗信息（与专科医院、疾控中心）的联通能力，为城乡社区医疗中心规划设计紧急时期可以有效分区、隔离的空间。这样在传染病爆发初期，社区基层医疗中心可以迅速调动起来，提供疾病初步检测和筛查，并通过信息联通及时反馈检测结果、提出分诊和就医建议，成为应对大量求诊或疑似病人的第一道堤坝。

03

完善社区体育活动空间和活动路径

传染病爆发时，是否感染跟个体的身体素质强弱密切相关；在没有特效药治疗的情况下，病毒感染型疾病的全治愈只能靠自身免疫力提高。本次新冠肺炎易感人群多为中老年人，危重人群多有基础病，更是证明了“加强体育锻炼、提升身体素质”是公共健康领域永恒的话题。

对于绝大多数城乡居民，尤其是老年群体，社区及其周边的活动空间和康体设施是可达性和使用率最高的地方。如何在社区规划层面，为居民提供增强体质的活动空间和活动路径，是规划师必须充分考虑的。倡导土地集约利用，居住建筑长高的同时，更要留出充足的绿地空间、滨水空间，成为居民日常的锻炼场所、疫期缓解压力的后花园，在更危难时刻可以成为就近隔离和防护的临时空间。在老旧社区更新中，更不能忽视公共健康的空间需求及其带来的社会效益。

危难时刻

向奋战在一线、抗击疫情的医护人员致敬

功在平时

各行各业都应有思考和改善的空间

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