城市形态与疫情防控：中国城市规划学会在国际高级别论坛献策

导读

7月9日，联合国人居署和世界卫生组织联合举办了“城市形态与新冠病毒：对密度、过度拥挤、公共空间和健康问题的思考”在线论坛。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠应邀参加了研讨，他在发言中探讨了城市密度与疾病传播之间的关系。

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作为2020联合国可持续发展高级别政治论坛的一部分，由联合国人居署和世界卫生组织联合举办的“城市形态与新冠病毒：对密度、过度拥挤、公共空间和健康问题的思考”在线论坛于7月9日召开。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠应邀参加了研讨。研讨嘉宾包括联合国副秘书长、人居署执行主任麦慕娜·莫哈德·谢里夫，世界卫生组织助理总干事山本直子，西班牙加泰罗尼亚地区政府土地与可持续发展委员会委员达米亚·卡尔维，美国纽约市卫生局局长奥希里斯·巴博特等。论坛由联合国人居署纽约办事处主任克里斯托弗·威廉姆斯主持。

此次论坛旨在研讨新冠疫情蔓延的背景下，地方政府如何采取行动，落实《联合国2030可持续发展议程》，增进政府官员、专业人士和学者对城市形态与疾病传播和防控之间关系的了解，分享各国在不同的城市环境和密度条件下应对新冠疫情的经验，推动城市决策者、公共卫生专家和城市规划专家在疫情期间及未来的合作。

 

麦慕娜·莫哈德·谢里夫  联合国副秘书长

麦慕娜·莫哈德·谢里夫在发言中表示，新冠肺炎疫情给城市的健康发展带来了重大挑战，城市形态与疫情的关系成为大家关注的话题，各国都非常关注如何让城市有效地应对包括疫情和气候变化在内的灾难性事件。同时，贫民窟等非正规居住场所面临的困难，城市中脆弱人群的健康需求以及基层社区治理，也应该成为关注的重点。她希望通过实施《新城市议程》，进一步凝聚全球共识，将城市作为应对各类挑战的抓手。

 

山本直子  世界卫生组织助理总干事

山本直子指出，城市不仅作为生产机器而存在，而且更需要为每个人的福祉服务。城市的拥挤可能会加剧应对疫情的困难，这种情形对于那些脆弱群体和非正式住区的居民更加严峻。健康的城市需要惠及每一个人和每一处角落。尤其在疫情大流行的背景下，城市需要保障所有人对于基础服务医疗设施和物资供给的需求。同时，城市的发展与治理需要每一个人的参与，使人们享有公平的权益，进而推进可持续发展。

 

达米亚·卡尔维  西班牙加泰罗尼亚地区政府土地和可持续发展委员会委员

达米亚·卡尔维提出，我们要正确看待城市密度和疫情的关系。城市的高密度对于城市的发展是必要的，高密度又可能为病毒传播创造了条件。然而，城市同时也是解决问题的关键所在。城市的密度为管理提供了便利，使得社区等基层层面的管控成为可能。我们需要通过综合考虑经济、健康、文化等多方面因素，建设健康可持续的城市。同时，全世界需要进一步强化共识，共同合作推动《新城市议程》。

 

奥希里斯·巴博特  美国纽约市卫生局局长

奥希里斯·巴博特分享了纽约的案例，罗列了纽约疫情防控所面临的种种困难。城市的高密度突显了医疗卫生资源的不足，也为那些居家隔离的人的日常生活带来困难。同时，近期的各类热点事件引发的各类聚集性活动带来了潜在威胁，使得疫情防控工作更为困难，也为城市恢复正常运作带来了挑战。

 

石楠   中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠重点探讨了城市密度与疾病传播之间的关系。他指出，城市密度既是规模经济、集聚效应的产物，也是城市存在的价值。城市密度不仅意味着人口的密度和开发的强度；也意味着服务的密集度和设施的可达性，而后者在抗击疫情中发挥着关键作用。通过对比宏观、中观、微观不同空间尺度下人口密度和累计确诊新冠病例数量，石楠提出，人口密度与疾病传播之间不存在直接的相关关系，而接触强度与疫情传播密切相关，其他包括空间距离、治理水平、社会共识等综合因素也会影响疫情的防控。

石楠指出，抗击疫情需要的是减少接触、切断传染途径，而不是简单地降低密度。更进一步说，城市不是传染病的摇篮，是疫情的受害者，也是实现疫情防控的钥匙。各国决策者、管理者和规划师应该在联合国《2030年可持续发展议程》《新城市议程》等国际文件指导下，通过综合性的高质量规划，推动城市朝着更为韧性、包容、健康的方向发展。

由联合国经济社会理事会举办的每年一届的高级别政治论坛，是联合国关于可持续发展的主要平台，在全球层面推进和评价《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标方面(SDGs)方面发挥着重要作用。论坛包括高官会、部长级会议、边会和特别会议。

2020高级别政治论坛于2020年7月7日至16日以在线方式召开，主题是“加速行动和转型路径：实现可持续发展行动和交付十年”。论坛将审议各国在2030年之前实现可持续发展目标道路上取得的进展及面临的挑战，并在新冠肺炎疫情大流行的背景下，总结经验教训，以推动全球合作，让可持续发展重回轨道。

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