学术季 | 2020年中国城市规划信息化年会：共享与韧性 数字技术支撑空间治理

本文来源：城市规划新技术应用学术委员会

导读

9月16日，由中国城市规划学会指导，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会主办的2020年中国城市规划信息化年会以网络直播的形式顺利开播。会议共有200余所高校、130余家规划及自然资源信息中心、170余家行政管理机关单位、310余家测绘及规划设计研究院、530余家相关技术公司，共计1350家单位5645人报名参会，历时一天的线上交流共有59个报告分享，在线观看人数达到4万余次，互动评论2千余条。

本文字数：3861字

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开幕式致辞

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长  石楠

石楠秘书长在致辞中提到，本次大会的主题是“共享与韧性：数字技术支撑空间治理”，在这个主题下，大家探讨数字化等技术手段在国土空间规划中的应用，以及国土空间资源优化配置等话题，对于助推国土空间规划的编制、实施监督等方面非常有意义。不仅体现了城乡规划学的学术引领地位，更标志了在规划领域专家学者的政治担当和专业情怀。过去规划领域应用新技术处于辅助的角色，但是在信息化时代，新技术在社会治理支撑城市人居环境改善方面必将发挥更大的作用。城市规划新技术应用学术委员会是中国城市规划学会的重要学术平台，规划领域应用新技术，不仅起步早，起点高，而且系统思维强，社会效果好。他呼吁大家更好地用好这个平台，推动规划学科的建设、规划行业的技术进步和规划领域的融合发展，共同应对我们面临的新挑战。

广州市规划和自然资源局党组成员、总工程师 杨堂堂

杨堂堂总工程师在致辞中指出，此次会议顺应了新时代要求，践行了新发展理念，瞄准世界规划新技术前沿，探索新思路、新技术、新方法、新机制，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的应用和创新，增强空间规划的前瞻性、战略性、引领性，为城市空间科学规划、科学建设、科学管理提供有力的技术支持和服务。

杨堂堂总工程师从广州市规划和自然资源局面临的现状谈起，主要包括机构改革、信息系统作废；辖区改变、信息系统重建；业务变化、信息系统重构等问题。紧接着为我们详细介绍了广州市规划和自然资源局重点工作的开展情况。

接下来，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会副主任委员、北京市城市规划设计研究院规划研究室黄晓春主任宣读了第四届“城垣杯·规划决策支持模型设计大赛”获奖名单，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会主任委员、广州市规划和自然资源自动化中心钟家晖主任公布了2020年中国城市规划信息化年会论文评审结果。

主题报告

吴志强：共享才能韧性：空间治理智能新基建架构

吴志强院士从空间智能新基建的基本理念着手，阐述智慧新基建的核心是在支撑城市建设、城市空间、城市生活、城市整体、以及城市未来社会的智能化。接着引导我们回归城市生活本质，找到影响美好城市生活的关键痛点，揭示智能新基建能够直击城市痛点，并总结当下正在进行的信息化系统推进工作，具体包括现有基础设施的智能化、未来智能技术的基础设施化等内容。最后为我们介绍了智慧新基建的各类学术组织，并呼吁行业专家、政府官员、企业代表加入进来共同分享成果，共同探索城市未来新空间。

叶嘉安：智慧城市交通和地理信息系统

叶嘉安院士在报告中表示，智慧城市建设目前已经成为世界各国城市追求的目标，但如何落实建设可行的智慧城市的目标迈进，却仍是一个值得深入研究和探讨的课题。构建智慧城市的关键是传感器技术及相关信息技术在城市管理及交通中的智能应用。强化虚拟城市与实体城市间的连接，例如信息化整合城市道路标志与城市规划与设计系统、构建政府标准化的地址编码，是构建智慧城市发展的重要手段。

李晓波：推进国土空间规划大数据产品体系建设的思考

李晓波副主任指出当前国土空间规划的编制、用途管制和规划实施监督评估涉及的数据范围广、类型多、来源复杂，存在数据质量参差不齐、标准不统一、共享难度大等诸多问题，需要针对规划工作全业务、全过程的实际应用需求，在国土空间基础信息平台的基础上，从专业领域、行政单元、空间网格等维度，开展系统、适度的国土空间规划数据产品体系设计，研究制定相关标准规范，采用数据抽析、统计运算、关联融合等多种方法手段，对数据进行清洗和加工，形成分级分类、多种粒度、可组合扩展的国土空间规划大数据产品体系，服务于国土空间规划编制大数据分析、项目用地选址与合规性审查、规划实施监督评估分析等。

汪科：我国CIM推进工作的形势和挑战

汪科副司长在报告中提到，近年来，住房和城乡建设部、工业和信息化部等各部委联合推进的城市信息模型基础平台致力于建立一个城市信息和数据汇聚的基础平台，实现城市海量多源异构数据的融合。在城市基础地理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等BIM和三维数字模型，表达和管理城市三维空间，支撑城市规划建设，管理运行的数字化、立体化、精细化、智慧化，支撑智慧城市的建设和运行。本次报告为我们总结了过去两年里，住房和城乡建设部在CIM基础平台建设推进工作方面做的探索工作，并且指出在调研中发现CIM工作还存在着一些认识问题、工作偏差。在总结经验和现状问题的基础上，详述了推进CIM工作的做法和建议。

毛其智：城市规划与空间治理

毛其智院士指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，要加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度。中央的要求是城市规划/国土空间规划在其业务领域提升空间治理能力的重大挑战。本次报告从当前面临的挑战出发，探讨了城市规划与国土空间规划的历史回顾、国际发展以及新中国的城市（空间）规划，并且从理论到方法详述了空间治理，具体讨论了空间的概念、治理与善治（善政）、空间治理与城市规划等内容，最后总结了新时代面临的新问题。

张强：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与实践

洛阳众智软件的张强产品策划师认为，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统作为国土空间规划体系现代化建设的重要内容，对空间规划起到了从编制－审查管理－实施监督－监测评价的一贯式全流程业务支撑作用。本次报告为大家分享国土空间规划“一张图”实施监督信息系统以及相应的技术支撑服务建设在自然资源业务重组中的应用，以架构合理、运行高效的信息系统助推机构改革从“物理变化”到“化学反应”的深度进化，提升自然资源管理工作推进的整体性、协调性和可持续性。

会议点评

清华大学党安荣教授对上午的会议进行了点评，他将会议报告内容概括成三个“新”：新时代、新规划、新空间。在新时代背景下，他认为要重点关注新规划，包括五级三类规划体系，开展规划工作时所需的新的模型方法、新的技术平台等内容。在新时代开展新规划，就需要智慧规划体系方法、智慧的管理以及信息技术的支撑，物联网、大数据、云计算等都在新规划当中扮演重要角色，本次年会也针对地理信息系统、城市信息模型CIM平台等技术做了具体探讨。新规划使得我们对城市的认识也发生了变化，即为新空间，新空间包括物质空间、社会文化空间以及信息空间，三者需要有机集合起来。按照数字孪生的理念来开展规划，才能够形成面向美好人居环境的新型城乡空间。

通过对新时代的认识、新规划的开展以及对新空间的营造，才能够真正实现数字技术支撑空间治理，实现“共享与韧性”，实现信息共享、数据共享、规划成果共享、以及规划空间共享，使城市达到生态、绿色、韧性。

主题报告

柯水松：深圳市国土空间规划“一张图”实施监督系统建设实践——以用促建统筹构建开放整合的支撑能力

柯水松部长为我们介绍了深圳市国土空间规划“一张图”实施监督系统的具体建设实践，他们由以前的自建为主转为统筹共建、内外联动，建立局统筹协调、信息中心技术主导、事业单位支撑、市场力量参与的共建机制，构建“大数据、大平台、大系统、大服务”，大幅提升了空间治理体系及治理能力现代化水平。深圳的“一张图”系统建设实践，总体思路上通过现状能力沉淀、资源整合和吸收引进市场先进力量，以用促建快速集成构建开放整合的支撑能力，既践行务实节约原则，也有效地考虑到了现状及未来复用扩展需要，为后续进一步建立集业务能力中心、数据能力中心和技术能力中心为一体的能力架构体系，形成具有数据管理、系统集成、应用支撑功能的数智化能力基础平台提供可持续性保障。

夏利芬：广州市规划和自然资源局城市信息模型（CIM）平台建设探索与实践

夏利芬处长介绍了广州市规划和自然资源局会同广州市住房和城乡建设局进行的城市信息模型（CIM）平台建设试点工作。在CIM基础数据库和平台建设方面，开展琶洲等50平方公里示范区现状精细三维模型建模工作，提升“多规合一”平台功能，按照“集中统一实时共享、分层分级权限管理”的理念，全力支撑广州CIM基础平台建设，打造广州CIM规划资源信息平台。在规划审查方面，推进计算机辅助项目合规性审查、计算机辅助生成规划条件；在建筑设计方案审查方面，推进计算机辅助建筑设计方案审查，计算机辅助市政工程、道路和轨道交通工程设计方案审查。在“CIM+”平台应用方面，积极探索CIM+社会治理，CIM+产业发展，CIM+疫情防控和CIM+重点项目服务等应用。通过探索，为城市信息模型平台建设工作提供了一定的经验。

徐振兴：人工智能助力城市治理现代化

在新基建背景下智慧城市的发展从信息化、数字化向智慧化发展，同时如何实现城市治理现代化是当前城市面临的一大挑战难题。科大讯飞的徐振兴经理在本次报告中，为大家分享了人工智能技术在城市治理领域的创新应用，通过“城市超脑”驱动城市智慧化升级，以人工智能助力城市治理能力现代化的路径和应用场景案例，体现人工智能让城市治理协同高效的重要性。并对未来大数据、人工智能助力城市治理现代化进行展望。

会议点评

武汉大学詹庆明教授对下午的会议做了点评，他概括了柯水松部长、夏利芬处长和徐振兴经理的报告内容，总结了深圳市国土空间规划“一张图”实施监督系统建设实践、广州市城市信息模型（CIM）平台建设探索经验，以及人工智能在助力城市治理体系现代化方面的路径等内容。

会议总结

中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会秘书长 何正国

最后，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会何正国秘书长对本次会议做了总结。他认为就此次报告来看，当下空间规划及新技术应用有以下几个特点。一是空间规划、城市韧性、城市设计、空间治理以及智慧城市依然是大家关注的焦点；二是城市信息模型平台建设正引发关注；三是“一张图”实施监督与规划自然资源业务一体化还在持续深化；四是这次新冠疫情充分展示了我国信息技术能力的提高。

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