学术季 | “小城镇规划优秀案例分享”交流活动要点集锦
导读
9月19日下午，由学会小城镇规划学术委员会主办的2020中国城市规划学术季“小城镇规划优秀案例分享”交流活动在线开展。来自国内多个高水平规划设计单位的主创规划设计人员，围绕“小城镇的高质量发展”与“小城镇的特色化发展”两大主题对八个不同省市、不同规模、不同发展特征的小城镇规划案例进行了分享。业内知名专家、学者对分享案例进行了精彩的点评，会议取得了圆满成功，在线参会人数超过400人次。
本文字数：4436字
阅读时间：16分钟
图｜点评嘉宾与报告人合照
主
持
人
●
温春阳
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会 副主任委员；
深圳华阳国际工程设计股份有限公司 副总裁/总规划师/
教授级高级规划师
交流活动由温春阳副主任委员主持，温春阳副主任委员介绍了交流活动的流程安排，同时向在线的各位参与者介绍了出席交流活动的嘉宾和报告人。
交流活动首先由学会小城镇规划学术委员会主任委员彭震伟教授致辞。彭震伟教授首先热烈欢迎各位领导、专家参加交流会，他表示今天分享的案例来自不同地区的小城镇、特色小镇，涉及不同地域的经济、社会发展水平，感谢来自各地的嘉宾分享各自的经验，同时非常难得地同时邀请了多位小城镇规划学委会的专家进行点评。
彭震伟教授表示乡镇的国土空间规划工作目前相对滞后，在自上而下的逻辑下，乡镇国土空间规划的落地和传导要求非常高，希望未来能进一步针对在乡镇层面落实国土空间规划的内容进行深入探讨。
彭震伟小城镇规划学术委员会主任委员；同济大学建筑与城市规划学院 党委书记/教授/博导
上半场主题：小城镇的高质量发展
01
江苏省重点中心镇发展报告
王林容首先介绍了江苏省重点中心镇培育的历程与成效，其次介绍了江苏省重点中心镇空间演变特征，并挖掘了背后四个方面动因：
1、城镇空间网络化格局下重点中心镇设置的必要性下降；
2、长期持续性培育有利于提升重点中心镇的地位和作用；
3、发展基础薄弱的重点中心镇培育成效有限；
4、江苏省小城镇呈现多元化的发展趋势。
最后对江苏省重点中心镇发展提出建议与展望：
1、立足本底，走多元特色发展之路；
2、因地制宜，分区分类差别引导；
3、多策联动，凝心聚力提高培育成效。
完成单位｜江苏省城镇与乡村规划设计院
报 告 人｜王林容 总工办主任/正高级城乡规划师
02
额济纳旗达来呼布镇城市总体规划
司洋首先介绍了额济纳旗的资源现状，并指出以往总体规划体现了坚守发展、生态、民生三条底线以及注重全域旅游的规划策略，并导向“一核双心两轴”的城镇空间结构等。
具体在本次规划中：
三生空间格局方面，关注三生空间格局、规划控制线管控、边疆城镇村服务体系；
在资源精细化配置方面，对水资源精细化利用、产业精细化发展、用地精细化留余、遗产精细化管理与环境精细化保护五方面进行了考虑；
创新引导方面，体现统筹城-镇-村体系、强化军民产业融合发展、人均建设用地弹性配置、严格制定分区准入原则的思考。
完成单位｜内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司
报 告 人｜司洋 战略发展部副主任，规划师
03
颍州区程集镇总体规划(修编)(2018-2030)
靳猛首先以《阜阳市总体城市规划（2012-2030）》的分析为依托解析了程集镇作为紧邻城市中心的小城镇发展的困境，提出程集镇应主动融入中心城区西拓发展的策略。而后通过自然本底识别与评估解读区域发展条件，奠定了程集镇总体规划的生态骨架，并进一步从区域统筹、生态统筹、产业统筹、空间统筹、管控统筹五个方面介绍了规划编制的主要策略和技术方法。
基于案例的介绍，靳猛提出了三点平原地区毗邻中心城市的小城镇规划编制的技术思考，包括：
1、融入区域发展战略，探寻小城镇发展新思路；
2、落实全域统筹战略，实践城镇景村一体发展；
3、创新规划管控方式，保障片区内涵发展质量。体现了“小城镇规划，大格局统筹”的思考。
完成单位｜深圳市建筑科学研究院股份有限公司
报 告 人｜靳猛 城市发展事业部城市规划部负责人
04
东莞大朗镇优质生活圈建设规划
宋海燕首先指出本次生活圈建设规划本质上是存量空间品质的提升规划。具体规划中，首先明确大朗镇位于深莞惠产业走廊临深区域，是“松朗一体化”重要的城市综合组团的定位。
其次基于现场走访、问卷、无人机拍摄，以及通过建立的五类提升方向和23个分类的评估体系对基地整体评估，并结合居民诉求，提出了以“绣花针”的功夫编就“活力大朗”的总体思路，并落实为四个策略：
1、强链接，织就通畅网络；
2、增亮点，织就活力空间；
3、补短板，织就多元服务；
4、促改造-织就舒适社区，并创新提出了设计指引与推广应用。
完成单位｜深圳市华阳国际工程设计股份有限公司
报 告 人｜宋海燕 规划一部规划总监/城乡规划高级工程师
专家点评
陶其中
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会副秘书长；
合肥市规划设计研究院 院长/教授级高级规划师
陶其中院长指出，此次优秀案例区域范围广泛，代表了我国南部、北部和中部小城镇，有非常好的借鉴意义，并提出对小城镇未来的研究建议：1、小城镇新时代发展有自身规律和趋势，要加强规律研究；2、研究完善体系，发挥小城镇职能，做好城乡纽带；3、做好以目标、问题导向的发展，尤其关注小城镇产业发展，关注特色产业，以及与周边大城市的配套产业；4、关注载体和技术平台，如三区三线的划定等，促进形成大城市-小城镇-乡村一体化发展。
梅耀林
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；
江苏省规划设计集团 总经理/教授级高级规划师
梅耀林总经理对案例进行了逐个点评。
第一个江苏重点中心镇案例，体现了江苏省内的差异化，三类中心镇有各自轨迹与发展类型，在省域层面对苏南、苏北、苏中的差异化引导，有重要支撑意义。
第二个达来呼布镇案例，将内蒙古的气候地理特点，落实为空间格局、资源精细化配置等手段上有创新意义，建议对资源精细化配置进行深化。
第三个程集镇案例，小城镇在大区域格局上的统筹考虑，并落实到新区-镇的发展、产业以及空间的落实是非常好的思路，建议拓展力度和格局，自下而上地思考镇在改制前的区域格局发展。
第四个大朗镇案例，具有很强的创新性，把15分钟社区生活圈分解到空间上，并在具体方向的策略导引上都具有很好的落地性，在全国范围内都有借鉴意义。
下半场主题：小城镇的特色化发展
01
杏花村特⾊⼩城镇规划
赵健介绍的是全国第一批特色小城镇中的杏花村镇。杏花村镇有着非常突出的文化优势，即是全国最大的清香型白酒生产基地。
因此规划围绕白酒这一核心产业展开，通过整体布局镇区与产业发展区来突出酒文化这一特点；同时保持白酒产业的优势，延伸拓展多种产业类型，激活旅游与农业等产业发展；并通过塑造城镇空间中的文化特色来渲染城镇文化氛围。
规划之余也反思了规划中的问题，同时提出破局之道：通过重塑城乡关系、统筹用地利用方式等手段以解决问题。
完成单位｜中国建筑设计研究院城镇规划院
报 告 人｜赵健 所长，教授级高级规划师
02
梅城镇美丽城镇建设行动方案
江勇指出梅城镇立足于生态优先、城乡一体、以人为本的总体思路，提出了格局优化、存量提质、活力提升、精准供给、体制创新的发展策略。
行动方案依托梅城自然山水、人文历史以及交通区位等资源禀赋，全面对接浙江省四大发展战略与杭州拥江发展战略，寻求特色化发展路径。
力求讲好千年古府梅城故事，打造现代版富春山居图浙江样板；建立面向美好生活的高品质城乡人居环境，构建适应城镇高质量发展的现代化治理体系。
完成单位｜浙江省城乡规划设计研究院
报 告 人｜江勇 高级工程师
03
西藏日喀则江孜县城市总体规划
(2017-2035)修编
杜明凯基于江孜县特殊的空间地缘背景，从历史江孜、现在江孜、未来江孜三个时间维度，总结出规划对应的三大价值：唯一性、排他性、必要性。
基于此凝练了江孜的城市性质与城市职能，并从以产业和人口为基础的城市发展动力、从县域到集建区三个层面的空间布局、总体城市设计、历史文化名城保护与更新四个方面介绍了规划的应对策略，最后展望了在国土空间规划背景下西藏的保护与发展前景。
完成单位｜中国建筑科学研究院有限公司
报 告 人｜杜明凯 城乡规划院副院长、高级规划师
04
烟台特色小(城)镇概念规划
杨明俊首先简要介绍了规划背景，其次指出规划主要内容包含：烟台市小城镇发展重要内容（如人口、风貌、旅游资源、城镇规模等）、研判发展趋势和国外经验、小城镇的五大特色化发展目标、小城镇需要承载的三大功能、新的评价方法及决策思路、多元的小城镇特色产业培育路径等。
最后对规划内容进行了探索：要充分理解特色小镇和特色小城镇内涵的基础；拓展特色小城镇在地方经济和城镇化方面的作用探讨，以及与特色小城镇的培育进行结合。
完成单位｜上海同济城市规划设计研究院、山东圣凯建筑设计咨询有限公司
报 告 人｜杨明俊 同济大学城乡规划学博士生，高级工程师
专家点评
雷振东
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；
西安建筑科技大学建筑学院 院长/教授
雷振东院长对每个案例分别进行了点评：
第一个杏花村特色小镇案例，是一个有知名酒文化产业带动发展的小城镇发展模式。
第二个梅城镇案例，经济发达地区的发展模式，发展方式多元，成体系。
第三个江孜县案例，能四年如一日的坚持根植与此，是陪伴式规划。
第四个烟台特色小城镇案例，有扎实的调研和数据分析，大区域尺度下分类型的思路可以借鉴，体系性思考比单个突破要更好。
此外，雷振东院长提出自己的想法：1、未来人居环境的展望是一个基础思考；2、国家资本和市场资本是所有规划的着眼点；3、东部和西部的小城镇有不同的生态功能定位和规划措施；4、培育潜在的文化，使之慢慢生长，而不是打造；5、人民对美好生活的向往在西部地区人民来看，可能是一种原有生活方式自在自由的保有。
沈迟
中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；
国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心
副主任/教授级高级城市规划师
沈迟副主任首先明晰了特色小镇的概念，特色小镇相对小城镇，国家给的政策不是普惠性的，其需要一定的经济、产业基础，规模上为3-5平方公里，不是一个行政范围概念，而是一个低成本、灵活的发展平台。
其次对每个案例分别进行了点评：
第一个杏花村特色小城镇案例，提出的反思与破局思考，对规划以及建设有启发，但是以空间为主的规划，产业的思考要多结合空间实际来考虑。
第二个梅城镇案例，需要思考作为美丽城镇要达到什么目标，由表及里是比较好的方法，如果没有边界地广义来说“美丽”对于规划来说，困难比较大；其次可以借鉴渐进式的推进方法。
第三个江孜县案例，高原小城镇要抓住高原特色，需要明确主要目的是服务本地居民还是游客；定位可以更加朴实，保护好高原这一方水土，服务好一方老百姓。
第四个烟台特色小城镇案例，建议分析结合烟台市整体进行研究。
会议总结
八位报告人精彩的优秀案例介绍后，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员肖大威教授进行了最后总结。
第一，案例有地域的广泛性，但小城镇作为建设高潮到现在，需要回归小城镇本身的定位，回到为乡村服务以及对接城市应有的位置上，此次案例都体现了这个特点。
第二，小城镇规划守住生态安全底线、历史文化的底线、基本农田的底线外，镇域要打造好的服务市场，这个是基本盘，如何来做？要关注小城镇本身的资源；把特色挖掘出来有创新点。
第三，宜业宜居体现在挖掘资源的方式，大朗镇做的很精准，不同地区会有不同的目标。
最后肖大威教授指出小城镇的规划要面向实际有更多的思考。
肖大威 小城镇规划学术委员会委员；华南理工大学建筑学院教授/博导；亚热带建筑科学国家重点实验室主任
本文来源：中国城市规划学会小城镇规划学术委员会
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