陈振羽：空间提质增效，设施标准先行，改革建管并重

导读

日前，住房和城乡建设部、体育总局联合印发《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》。专家学者对此作出解读。

本文字数：2246字

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作者 | 陈振羽

中国城市规划设计研究院城市设计分院院长

党的十八大以来，党中央、国务院把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。习近平总书记多次对足球发展作出重要指示，国家相继出台了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》等文件进行指导，我国足球事业发展迎来了前所未有的大好机遇。

我国足球场地设施目前存在大型、赛事型设施数量基本充足、群众身边的小型便民场地不足的问题，建设重点亟需转移。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。开展城市居住社区建设补短板行动，贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，以居住社区作为足球场地设施建设的主舞台，是切实和必要的。

《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》（以下简称《意见》）的推出在贯彻落实各项政策文件的基础上，结合试点城市经验，以城镇老旧小区改造、完整居住社区建设为契机，提出了组织领导、规划建设、运营管理等方面的意见举措，能够更加科学地指导各地社区足球场地设施建设工作。

一

提质增效，整合优化社区空间资源

我国进入城镇化发展的中后期，城市建设已从大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市人居环境品质、补齐居住社区建设短板、建立健全治理机制的精细化发展阶段，城市开发建设方式由增量建设为主转向提质更新和结构优化并重。存量空间是目前城市发展建设中的重要和主要空间资源，需要进行充分的挖潜和利用。《意见》提出要客观评估社区足球场地设施建设布局和使用现状，摸清家底，找准短板，结合城市生态修复功能完善、老旧小区改造等工作，合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地等，有助于社区根据自身情况对空间资源进行调查梳理，为补齐城市设施短板打好基础，助力城市环境提升。对于建设标准足球场地条件不满足的用地，《意见》提出鼓励场地的灵活建设和运动项目类型的复合利用，不仅可以适应居民的多样化需求，还在降低建设难度的同时增加了场地的利用率，避免了运动场地与项目需求“错位发展”的窘况。

结合公园绿地设置足球场地

（烟台市柳子河公园足球场）

二

标准先行，完善公共服务设施配套

新冠肺炎疫情的突发，让我们对居住社区建设有了更深的体会。社区居住社区内的户外活动场地、社区教育设施和便民商业设施一直是居民关注的主要设施，也是疫情期间解决居民基本生活需求的重点设施。通过补齐公共服务设施短板提高居民生活质量和品质，通过足球场地设施建设完善城市和社区功能，激发活力。

自社区足球发展愈加得到国家、住建部和体育局的重视和国民关注以来，我院配合政府部门进行了一系列研究工作，并在《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》和《完整居住社区建设标准（试行）》中将公共活动空间作为公共服务设施配套的重要项目提出相应的配置标准，方便城市、社区找到设施短板和建设重点。通过试点城市调研，我院参与编制《城市社区足球场地设施建设技术指南》《城市社区足球场地设施建设试点示范图集》，以群众身边的公共服务设施建设为切入点，提供多尺寸足球场地的选择，满足不同规模居住区居民运动需求。旨在指导各地统筹谋划、协同推进城市社区足球场地设施建设工作，有效普及、推广足球运动，推动足球运动改革发展。

居住区足球场地设施配置标准

《意见》指出的“要严格执行建设标准，合理配建社区足球场地设施，积极推行适宜技术，注重社区足球场地设施、建筑材料的多样性、适宜性、经济性和环保性”等要求，体现了政府对科学建设社区足球场地设施的关注，体现了各项标准文件和建设指南的重要性。

三

建管并重，优化城市审批管理机制

健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。居住社区建设补短板不仅是补设施建设短板，更是围绕设施建设补服务和管理的短板，社区治理和设施建设管理体制机制的改革创新是重点。

《意见》从足球场地设施的建设审批流程、运营管理模式和场地利用等方面都提出了举措。在建设审批流程方面，提出加强部门协同，简化优化审批流程，推行审批事项清单制和告知承诺制，能够提高政府审批效率，提升地方政府和社会力量的建设积极性；在运营管理模式方面，提出了政府委托专业机构运营，公建民营、民办公助等渠道实现共建共治共享，激发社区居民的主人翁意识；在场地利用方面，则指出要利用利用信息化技术提升场地设施管理和服务、探索校园开放、培育社区健身组织等，进一步推动形成全民健身、全民参与足球运动的良好氛围。通过优化建设审批鼓励足球场地建设，通过运营管理机制的创新将居住社区管理由政府主导向社会多方参与转变。《意见》提出的举措既能够使政府在设施建设、基本服务中发挥兜底保障作用，也能强化居民和社会力量的主体作用。

居住社区配建社区足球场地

（武汉市汉阳区磨山港湾二期足球场）

社区足球场地设施建设是补齐社区服务设施短板、构建完整居住社区的一个板块，从中获得的经验对于其他大部分公共服务设施在社区中的建设都具有普适性。通过社区足球场地设施建设的探索，推及完整社区的一体建设，进而起到调整优化城市结构、完善城市功能、激发城市活力的作用，从根本上解决城市病问题，推动城市建设和治理的精细化发展。在补齐社区足球场地设施短板的过程中，深化美丽家园建设、凝聚社会治理共识，塑造共建共享精神，为国家发展的内生动力不断蓄能。

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