奚文沁：多元成长的社区生活圈规划和实践 | 学术季

导读

2020年9月23日下午，2020中国城市规划学术季重要活动之一“社区生活圈的韧性营造”主题论坛在上海成功举办。上海市工程咨询行业协会副会长、上海市城市规划设计研究院二所所长奚文沁作题为《多元成长的社区生活圈规划和实践》的主题报告。

本文字数：3715字

阅读时间：12分钟

 

报告人：奚文沁

上海市工程咨询行业副会长

上海市城市规划设计研究院规划二所所长

社区是城市空间的基本单元。快速城市化、高度老龄化、高流动性、高异质性等带来社区诉求的演变，社会经济发展激发人民对美好生活的更多向往，而复杂的城市运行对社区提出多场景应对要求。本次突发疫情则显现出社区在医疗、保健、小区隔离、物资配送等方面的短板。因此，通过构建更丰富全面、便捷实用、精准复合、动态适应的社区生活圈，作为解决上述问题的规划载体就非常必要。

生活圈概念的提出和实践最早可追溯到1950-1960年代的日本，之后在韩国、我国台湾地区等不断推进实践。大量实践表明，生活圈关注重点在于契合生活方式的更全面要素配置、更好反映居民生活空间与实际生活行为的高匹配互动关系、设施供给与居民需求的弹性适应关系等方面。

我们团队对于上海社区生活圈规划研究始于2014年，当时配合上海2035总体规划层面生活圈构建策略导向的提出，到全市层面技术导则的出台，再到不同试点实践案例的推进，不断探索对城市生活地区的规划实践。

通过借鉴国际案例和创新研究，形成上海社区生活圈的发展目标，包括整合各种资源，完善公共服务体系，丰富居民生活，提升居民获得感、幸福感、安全感和归属感，以及创新社会治理模式，分类引导，形成与国际大都市发展相适应的共建共治共享的社会治理格局。

针对上海这一特大型、高密度城市，社区生活圈，应体现如下特点：一是从社区人的需求入手，倡导全年龄段、全生命周期的关怀；二是通过渐进式、小规模的环境改善，聚焦有机更新和精明增长；三是精准化配置设施，集约利用空间，提高复合化利用程度；四是彰显地方特色，植入自然、人文、社会等特色要素，形成归属感；五是培育社区参与意识及自我更新能力；形成良性、可持续的社区发展。

在生活圈规划编制方法上，团队总结形成三个关键步骤：

一是形成“策略-技术-机制-反馈”的管理闭环。即通过评估找短板，通过规划定任务，通过计划定行动。

二是夯实“要素-空间-机制”构架。要素配置注重便捷丰富，抓住群众最关心、最直接、最频繁的多元需求，让城市基本公共服务普惠到社区末梢，解决 “有”和“近”的问题。设施与空间之间实现与行为模式的高效匹配，充分发挥空间的综合效能和资源共享，解决需求多元和空间不足的矛盾。提升社区治理水平，体现有机成长，充分发挥各个利益相关方的积极性、主动性、创造性，使居民从被服务者向参与决策、提供服务者方向转变，解决后续有序运营和持续匹配等问题。

三是进入不断“进阶”模式。内容上从底线保障向品质全面提升转变，实现服务加能；方式上从统一管控向差异化、弹性应对转变，达成标准提质；布局上通过有机更新寻找空间、激活空间；从管理上从条块分割向复合共享转变，促进集合增效。

依据以上步骤，也针对地区特色和发展需求，近年来，我们团队编制了十多项社区规划，总结归纳以下经验和特点：

一

发现短板、适应趋势、引导需求，形成问题清单

分析人口结构、生活方式、社区演变规律和趋势，分析不同层次人群需求与个体年龄增长、文化教育背景的关联性，引导社区居民的多层次需求向更高层次提升。结合实际、汇集民意，筛选出服务短板，形成发展目标并聚焦社区发展关键要素。

二

建立规模适宜、层级清晰、衔接管理的生活圈构架

从服务对象和出行距离等方面，生活圈可以分为十五分钟生活圈和五分钟生活圈两个层级。

虽然从使用者角度出发，生活圈是以每个人的家为中心，城市可以由无数个生活圈组成，但从提供服务和配置设施角度，需要划示一个相对固定的范围。其中：

十五分钟生活圈以居民步行15分钟（800-1200米）为服务半径，范围在3-5平方公里左右，服务人口约5-10万人，一般由城市干路或用地边界线所围合，应与街道（镇）行政边界尽可能重合,同时参考规模适宜、布局完整、类型相近的原则进行划示。

五分钟生活圈以居民步行5分钟（200-300米）为服务半径，范围在0.5-1平方公里左右，服务人口约0.5-1.2万人，重点提供面向老幼人群的贴身服务和频繁使用的小型设施，一般由支路及以上级城市道路或用地边界线所围合，以居委会管辖边界为参考、结合邻里服务站选址、综合考虑总人口与老龄、儿童人口密度进行划示。

图1：生活圈的基本层次与常规规模

三

形成针对性、多元化的“菜单式策略库”

以多元需求为导向制定发展策略。根据马斯洛需求层次理论，借鉴台湾社区“九星”计划，提出了从生存、归属到成长不同阶段九个方面十四类近百种社区发展策略库，包括住房改善、就业服务、医疗养老、治安防灾、康体健身等方面，并重点在邻里关怀、人文教育、环境美化、低碳环保等方面充实了策略包。近期开展的自然资源部行业标准《社区生活圈规划技术指南》，则重点落实居住、就业、服务、出行、休闲、安全六方面二十多个子项的要求，并进一步丰富拓展服务内容，如就业、住房保障、安全等。

图2：社区发展策略库

要素配置突出保基本、重提升、增特色。其中基础保障型是满足社区居民基本生活需求、必须设置的服务要素，为“雪中送炭”型设施；品质提升型是为了提升社区居民的生活品质，根据人口结构、行为特征、居民需求等可选择设置的服务要素，属于“提升增色”；特色引导型则是应对社会特色需求所配置的服务要素，类似“锦上添花”。

针对性补齐要素短板。规模上补足缺口，布局上消除服务盲区，并优先覆盖服务欠缺地区，类型上集中补足缺项。鼓励引导社会力量参与社区文化、体育、养老、教育等配送工作，鼓励社会组织及团体提供高品质、专业化服务。加强文化性、地域性要素的植入，打造地区特色文化品牌，优化要素软件服务水平。

四

因地制宜、高效集约，提供空间保障 

加强空间引导，精准布局，提升效率，构建城镇生活圈基本空间模式。一是集约紧凑，鼓励TOD模式，倡导功能多元、职住平衡的社区生活圈空间布局，服务要素优先布局在人口密集、使用频率高、交通方便的地区；二是契合活动，适应居民出行规律，各类服务要素相对集中布局在居民主要出行流线上；三是有机串联，构建由生活性街道、林荫路、骑行道、步行道组成的慢行网络体系，加强与家、工作地、服务设施和公共空间等要素的有机串联；四是统筹时空，形成“小街坊、密路网”格局，缩短实际出行距离并提供路径选择性，对于出行距离略长的设施，通过营造舒适的步行环境、活力功能界面、微气候调节装置等优化出行体验，消减距离感；五是弹性预留，为适应人工智能、老龄化等挑战，促进全年龄段学习成长和可持续发展的要求，形成多种层次的设施预留空间，包括预留街区、地块和建筑面积等。

图3：社区生活圈基本空间模式示意

结合设施要素的使用特征，从规模性、可达性、效率性、品质性四个维度提出服务要素的管控指标体系，实现精准配置。如规模性指标针对不同设施有不同管控要求，基础保障型设施以千人指标和一般规模作为主控指标，品质提升型设施以一般规模为主控指标。特色引导型设施基本不作硬性要求，通过实际需求分析明确。可达性性指标基于人群使用规律及特征，对规模集聚型及距离敏感型设施实现分类控制，其中规模集聚型是指对于面向全体居民的设施，需要一定的规模以集聚活力与人气，优先以服务人口作为主控指标，距离敏感型对于面向老人儿童的片区及以下级设施，需满足高频率、近距离使用，优先以服务半径作为主控指标，确保均衡布局，便捷可达。品质性指标则针对设施的选址布局、环境场地及建筑设计等提出引导，重点关注老年人、儿童及残障人士等特殊人群的需求等。

从存量挖潜、更新转型、效率提升、灵活嵌入等方面入手，创新空间供给路径，同时制定空间奖励和规划管理政策，因地制宜拓展空间供给。

通过分时开放、错时共享的方式补充居民各类设施、运动场地等需求，鼓励部分设施相邻布局，发挥规模效应和互补作用，通过创新管理手段引导设施集约复合与共享。

五

精彩设计，艺术加持，点亮社区生活

以浦东缤纷社区为例，选取与居民生活密切相关的9类公共要素微更新项目,提升舒适度、场所感与个性化，推进老人、儿童友好型设计及艺术化设计，配置充足的休憩、观赏、健身、照明、基础补给类设施，以及文化展示、体验互动等设施和公共艺术品，使生活充满艺术气息，让环境从平庸向精彩转变。

六

共建共治、多元协作，有序推进行动

首先加强社区自治，探索多主体、多模式的协作机制，形成决策、实施、资金、人力四大支撑体系。其次落实多元协同参与机制，涵盖组队伍、明责任、落资金、促运营，如资金方面可由其他社区组织、驻地企业众筹共建等拓宽资金来源，并适当通过适度收费、营利设施捆绑、企业捐助形成“造血机制”，鼓励贯穿全过程、从需求调查到方案比选、促进实施、反馈评价的公众参与。第三是搭建社区智慧管理平台，利用大数据、云计算和智能化、信息化手段，完善对社务数据的汇总、分析，辅助提供更加精准的服务和治理对策，构建交通管理、安全防护、能源利用、污染监测等信息感知网络，推进“互联网+”与社区行政管理、医疗卫生、文化教育、体育健身等服务的深度融合，推进设施使用APP预约制，引入智能安保、智能泊车、无人便利店、助餐点、文化活动、健身房、菜点等小型智能设施，提高效率与精准性。最后通过制定行动计划，形成任务目标时间列表，安排立项、资金、施工进度等，有序推进重点项目实施。

供稿单位：上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会

以上内容基于论坛速记整理，经专家本人审阅修改。

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