聚焦社区建设与社区更新，这是一场关乎你我他获得感、幸福感的会议

导读

6月5日，中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会年会在北京清华同衡规划设计研究院召开，会议主题为“社区建设与社区更新”。

本文字数：3703字

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国家“十四五”规划明确提出“实施城市更新行动”“加强城镇老旧小区改造和社区建设”，从国家战略层面对于可持续的社区规划建设和更新实施提出了更高要求。6月5日，2021年中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会年会聚焦“社区建设与社区更新”主题，邀请来自社区建设、社区规划、城市更新等领域的专家学者、政府官员、企业代表等各界同仁，共同展开联合研讨与深度交流，将学术思考与实践成果进一步深化、推进。

本次会议在中国城市规划学会（以下简称“学会”）指导下，由学会住房与社区规划学术委员会主办，北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办，住房和城乡建设部科技委社区建设专业委员会协办。

开幕式

主持人：刘佳燕

学会住房与社区规划学委会副秘书长、清华大学建筑学院副教授

从左至右：

石　楠　学会常务副理事长兼秘书长

边兰春　学会城市更新学委会副主任委员、住建部科技委社区建设专委会主任委员、清华大学建筑学院教授

袁　昕　学会常务理事、住房与社区规划学委会主任委员、清华同衡规划设计研究院院长

随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，人们对品质生活的追求日益提升，社区作为人们生活的空间共同体，作为城市最基础的单元和细胞，作为城市治理的“最后一公里”，社区建设与更新已成为重要的话题。

“住房和社区不仅是一个生活空间，更是情感的纽带。规划师要通过住房设计、小区社区到整个居住功能的设计，唤醒人们对传统居住场所——“家”的感知。城市能否成为人们的精神家园，首先要从住房和社区入手。”石楠秘书长说，“住房和社区是城乡规划学最基本的科学领域，要从理论上、学术上为国家治理决策提供支撑，甚至进行更多前瞻性的研究。”

边兰春指出，居住问题是自古以来社会发展中的核心问题，无论是从国家治理还是从微更新、社区营造、多元参与等角度来看，住房和社区规划不仅是学科内部话题，也是一个广泛的跨学科、跨领域的社会问题。

住房和社区问题关乎社会的长治久安，“从规划师角度谈住房还有一个空间的概念，要思考如何平衡供给、如何布局，思考住与产业、城市功能之间的关系。”袁昕强调，“在讨论住房和社区的增量外，更要关注大量的存量住宅和社区更新问题，要利用城市设计的方法，改善居住环境，提升城市空间品质，促进社会的公平。”

主旨报告

尹稚：对当下中国住宅问题的几点思考

尹　稚

学会副理事长、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、清华大学建筑学院教授

尹稚教授从“房奴困境”、房地产税政策的目标错配、千城一面、职住平衡等问题展开论述，让“居者有其屋”。

尹稚教授认为，对于落实社会主义空间生产理念，最重要的是改革国家基本住房供应制度，实现国民住宅基本需求的保障性供给，住房制度改革应当是深化改革的重要的内容。

报告还阐述了城市社区的建设、更新与农村自建型住宅的建设、更新所面临的不同维度的问题，并指出未来在这个领域实现进步和改革，必定要突破更深层次的制度性障碍，而这需要更广泛的学科合作与政策性探讨。规划师以天下责任为己任，人居环境科学的核心就是实现“居者有其屋”的梦想。

周俭：以空间为单元的住区更新机制整合--上海“15分钟社区生活圈”实践及其思考

周　俭

学会理事、住建部科技委社区建设专委会副主任委员、上海同济城市规划设计研究院院长、同济大学建筑与城市规划学院教授

周俭教授介绍了城镇老旧小区的基本特征，以及上海老旧小区更新走过的两个阶段。上海制定的“15分钟社区生活圈”导则，包含宜居、宜业、宜游、宜学、宜养等五点内容，分别将住房供应体系、就业机会、社区休闲空间、健康生活方式、学习体系、康养生活等内容融入社区更新改造，目标是对老旧社区进行整体提升。

周俭教授通过对上海新华路街道、凌云街道和曹杨新村街道15分钟社区生活圈规划实践案例分析，提出社区更新在实践中可以施行“三个一”机制，即一张规划蓝图、一个空间单元／一个实施主体、一个总师单位把关。周俭教授指出“三个一”是对老旧小区更新改造组织机制整合的建议，需要一个建立在共建、共享、共治基础上的创新体制机制，也需要对如何编制更新实施规划以及这类规划如何具备法定地位进行探索实践。

黄瓴：实施城市更新行动背景下的社区规划思考

黄　瓴

学会住房与社区规划学委会委员、住建部科技委社区建设专委会委员、重庆大学建筑城规学院教授

黄瓴教授从当前国际共识、国家战略与重庆社区建设历程提出自己的思考，即社区发展的新阶段需要思考城市性、现代性和公共性之于社区的意义。

黄瓴教授在分析新发展阶段城市社区“人-空间-服务”三者之间的在地矛盾的基础上，重点提出要重视社区与城市存量资产价值的动态评估（特征、分布、状态、潜力）与建库，运用适宜的社区审计工具定期诊断社区空间与服务之间的适配与错位的状况，并基于结构-机制的视角阐述了社区公共结构的内在生长性与对外联通性。

最后，黄瓴教授提出要推进地方社区规划师制度构建， 加强在地实践，在实践中发现真问题，凝炼中国语境下的社区规划理论和方法。

王林：社区精细治理与微更新的设计思维、方法与角色转换

王　林

学会城市更新学委会副主任委员、上海交通大学设计学院教授

王林教授以社区规划师的视角提出如何将“一张蓝图干到底”，以上海徐汇衡复风貌区为例，从蓝图式方案设计转向对策研究的转变，进行全要素细化、思维系统化，使区域、街道、建筑呈现分层递进式导引，形成同一规划。

王林教授指出为了绘制一张蓝图，规划师是各类设计师的集结，设计师需要向策划师、协调人的角色转型，对社区精细治理起到技术上统筹协调的作用。

最后，王林教授提出在社区精细治理中，需要政府各部门紧密协作，按照同一规划、协同实施、共同管理、精细治理的原则，实现粗放管理向智慧治理的转换，治理思维（多方共治、社会参与、过程管理）和智慧思维（智慧化管理、长效管控动态、提升治理效能）在深化设计和协同实施中起到重要作用。

廖正昕：住房规划与更新治理的互构

廖正昕

学会住房与社区规划学委会副主任委员、北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划研究所所长

廖正昕基于北京住房专项规划编制和北京市规划设计研究院多年开展规划公众参与的实践，思考两者如何形成良好的互动关系。她指出，经济基础和政治制度决定了住房的供给标准、建设方式和政策走向。

廖正昕强调，在住房规划从空间规划向政策规划转变的过程中，通过开展社区更新共同解决公共问题形成具有公共责任、公共规范、公共信任和公共价值的治理共同体，将成为推动政策制定的关键因素。同时，规划师通过参与更新治理，可以深入体察规划理想与现实的差距，编制既有远见又可实施的规划。美好人居环境的建设，既需要规划师适应社会发展新需求不断加强自身能力建设，也需要各方了解规划，积极参与，加强协同，共商、共建、共治、共享。

唐燕：增权视角下的社区更新与规划师转型

唐　燕

学会城市更新学委会副秘书长、清华大学建筑学院副教授

唐燕副教授从社区更新“关注人”的话题切入，就人的复杂性引出新时代背景下的社区更新工作离不开“规划”与“规划师”的转型，即“规划”转向强调以人民为中心，“规划师”则更多地下沉到基层。

唐燕副教授通过对“权力”、“权力配置”、 “增权理论”的解读，探讨了基层规划师作为一股“新力量”介入基层治理体系之中，其是否改变了基层建设行动的权力结构、是否推进了精英决策与居民自治之间的关系再造等问题。

唐燕副教授结合北京“责任规划师”制度建设及相关老旧小区更新案例，解释了基层“增权”的两个重要方面：政府内部增权和政府外部角色增权，并提出相应的基层规划师制度优化思考。

曹宇钧：老旧小区综合整治--激发城市动能的起点

曹宇钧

学会住房与社区规划学委会副主任委员，清华同衡规划设计研究院湾区分院院长、副总规划师

曹宇钧认为老旧小区的衰落抛开建筑设计、建造标准因素，最重要的原因是失管。而老旧小区的综合整治是激发城市动能的一个起点，它面临的不是单纯的资金问题、技术问题，而是复杂系统中多主体的利益驱动和协同模式的问题，是多元治理的问题，也是创新驱动的问题。

曹宇钧认为，老旧小区综合整治应该是从人的需求出发回到人的幸福感、获得感的完整价值链条，在工作中要将改造过程中的居民满意度、投资、建设、管理、运营几个板块形成完整的价值闭环、责权闭环、沟通闭环。同时，在社区营造层面，不仅把精力放在老旧小区上，同时还要思考现在成熟的商品房社区在不远的未来所要面临的问题。规划师的数量和精力是有限的，推动社区规划工作要依托更多有这方面志向或者有能力的人，学委会应该加强这方面内容的宣传推广或科普教育。

专题对话

从左至右：

徐　刚　学会住房与社区规划学委会委员、清华同衡规划设计研究院副总规划师

姚　南　学会住房与社区规划学委会委员、成都市规划设计研究院所长兼副总工程师

范嗣斌　住建部科技委社区建设专委会秘书长、中国城市规划设计研究院城市更新所副所长

唐　燕　学会城市更新学委会副秘书长、清华大学建筑学院副教授

袁　昕　学会常务理事、住房与社区规划学委会主任委员、清华同衡规划设计研究院院长

在徐刚的主持下，姚南、范嗣斌、唐燕、袁昕围绕“可持续社区更新”这一主题展开对话，探讨了如何通过提高住宅良品率或者适应性来匹配社会结构变化及居民不断提升的新需求，如何提高社区公共服务设施配套的水平，以及对15分钟生活圈的认识等问题。

工作会议

6月4日，学会住房与社区规划学委会进行了换届选举工作，会议选举产生新一届住房与社区规划学委会，袁昕担任新一届主任委员，周静敏、刘东卫、鹿勤、廖正昕、曹宇钧任副主任委员，刘佳燕任副秘书长（主持工作）。

会上，上届主任委员尹稚做了工作报告并介绍换届筹备工作情况，新一届主任委员袁昕介绍了学委会未来5年的工作设想和实施计划，委员们对如何做好委员会的工作进行了交流和研讨，石楠常务副理事长兼秘书长在讲话中对新一届委员会的工作提出要求并寄予了厚望。

供稿单位：北京清华同衡规划设计研究院

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