【规划年会】学术对话二十五：高质量发展下城市体检评估
导读
9月26日下午，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季“学术对话二十五：高质量发展下城市体检评估”在成都成功举办。对话从城市体检的理论方法、技术路径、工作机制，到重庆、成都的优秀案例以及老旧小区改造的实践效果等展开讨论，共同探索高质量发展下城市体检评估的工作与应用。
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我国的城市发展正由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。智能评估是评价城市发展状态优化规划实施的重要政策工具，可以及时地揭示城市规划治理中存在的问题短板，维护规划实施的严肃性与权威性，城市体检评估也是坚持人民城市人民建，人民城市为人民，从各地实践样本中不断积累实践经验，发现城市问题，按照中央关于建立城市体检评估机制的要求开展的一项“一年一体检，五年一评估”的系统性的工作。
2021年9月26日下午，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季专题活动之一的“高质量发展下城市体检评估”学术对话在成都天府国际会议中心召开。对话由清华大学中国城市研究院、北京清华同衡规划设计研究院和中国科学院地理科学与资源研究院联合承办，清华大学中国城市研究院边兰春院长主持，清华大学中国城市研究院林澎秘书长为学术召集人，邀请了中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员、北京清华同衡规划设计研究院万汉斌副总规划师、成都市住房和城乡建设局科技发展处梁怡处长、中国城市规划设计研究院西部分院张圣海院长、愿景明德（北京）控股集团有限公司城更研发策划薛金鑫总经理等嘉宾到会，从城市体检的理论方法、技术路径、工作机制，到重庆、成都的优秀案例以及老旧小区改造的实践效果等展开讨论，共同探索高质量发展下城市体检评估的工作与应用。
开场和引导性发言
边兰春
学会常务理事、城市设计学委会委员，清华大学中国城市研究院院长、教授
城市体检工作对于推动城市治理具有重要意义，边兰春教授表示，智能评估是评价城市发展状态优化规划实施的重要政策工具，可以及时地揭示城市规划治理中存在的问题短板，维护规划实施的严肃性与权威性，城市体检评估也是坚持人民城市人民建、人民城市为人民的生动实践。城市体检工作对于实施城市更新、发现城市问题、推动城市治理具有重要意义。
中国城市体检的理论方法与实践
张文忠
学会区域规划与城市经济学委会副主任委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员
城市体检虽是一个实践工作，但其背后应具有扎实的理论基础，从学理和逻辑上分析研究城市体检是什么、为什么和怎么做三个方面。张文忠研究员从城市体检的理论方法、内涵意义和实践效果等方面展开分析。
第一，城市体检事实上是要解决的是城市人居环境的问题，分析城市的状态和城市规划管理建设的成效，并进行定期的分析、评估、监测、预警和反馈，目标是准确把握城市发展状态，发现城市病，开展城市治理，促进城市人居环境高质量发展。
第二，城市体检是把城市作为一个生命有机体来分析。就好像人的呼吸系统、运动系统、消化系统、神经系统等。城市的生态系统、交通系统、居住系统、安全系统、生产系统等，也都需要定期进行基础检查、专项检查、及特色检查。目的是通过检测和分析，发现城市在运行过程中各个系统的运转情况，发现“城市病”，提出“治疗方案。
第三，城市体检是围绕八个维度展开，包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、整洁有序、多元包容、创新活力、特色风貌，我们需要用到诸多方法与模型进行分析居住空间的区域模型分析居住情况、TOD研究交通大数据、空间设施模型研究空间设施问题、微型遥感来测建筑密度等。数据采集需要自上而下和自下而上相互结合起来，才能剖清城市的核心问题和关键问题。
以体检为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市
万汉斌
北京清华同衡规划设计研究院副总规划师
城市体检作为城市规划、建设、管理的一个非常重要的手段和路径，万汉斌总规划师从以下四个方面讲述了对问题的理解。
第一，城市发展监测与评估方面，国外城市先后经历了从城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生、再到衰退下的城市再生六个不同的进程和时期。我国面对城市发展，积极进行科学决策，寻找“城市病”源头，精准诊断治理城市病症，提出解决和完善治理建议，需要有效途径。
第二，城市体检创新了城市治理的理念与方法，将城市与治理的关系生动形象的视同于生命体与治疗的关系。通过构建“监测——诊断——预警——维护——更新”五位一体的城市体检更新闭环，进而提高城市治理的现代化水平，促进城市高质量发展。
第三，推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径，坚持问题导向、目标导向、特色导向，本着数据可获取、指标可计算、结果可考核的原则，建立具有地方特色的城市自体检指标体系。完善指标的评价标准，建立指标的评价方法，动态监测与数据分析，经过多维分析，综合诊断，从而进行精准施策，推动城市治理能力现代化。
第四，新发展理念是发展观的一场深刻革命。城市建设是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。在城市更新中，要切实以新发展理念为引领，加快转变城乡建设发展方式，推动城市全面协调可持续发展，建设宜居、绿色、人文、韧性、智慧城市。
成都市2020年城市体检工作情况总结
梁 怡
成都市住房和城乡建设局科技发展处处长
成都市城市体检颇具风格特色，以城市体检和政府重点工作相结合为核心，机制先行，把城市体检和新城建设工作合二为一，由同一领导小组分级领导，形成了市区联动，部门协同的工作机制，使两方工作起到了相互促进的作用。
在内容上，成都采取城市体检和问题整治同步、区级和市级体检同步的方式，以双同步的工作方式形成独有的工作特色。指标体系上，市级层面，部委指标、必检指标全部执行，根据成都工作的特色和领导制定的工作重点，设置市级部门结合低碳发展形成特色指标；区级层面，各区根据实际情况对必检指标采取部分指标自选形式，鼓励设置特色指标。
在以往的动态平台建立过程中，发现了在指标固化和游离指标融入方面存在的问题和困扰，今年的城市体检工作将主要加强在专业度和体检深度方面的研究，使得城市体检的工作成果更加有效。
重庆城市自体检实践初探——面向城市治理提升的转型探索
张圣海
学会山地城乡规划学委会委员，中国城市规划设计研究院西部分院院长、教授级高工
开展城市体检来助推城市更新，建设城市更新数据库，搭建项目管理系统，实现全生命周期的管理与辅助科学的决策。
在城市体检工作过程中，不仅要关注民生，而且要让民众关注到我们，以及我们的问题收集。同时我们要及时与各个分管部门领导交流，开展线下培训及线上交流，为指标的采集提供帮助。
扩大调查范围，更多地收集居民满意度调查、社区管理人员的问卷数量和居民的提案，更精确地解决居民最关心的问题。根据城市体检的结果，反馈给各个部门，了解目标与差距，制定下一步的工作计划及各种规划，再根据具体的项目和数据来建设城市更新数据库，实现全生命周期的管理，作为辅助科学决策的系统。
从老旧小区出发的治理式有机更新
薛金鑫
愿景明德（北京）控股集团有限公司城更研发策划总经理、高工
在城市更新的六项任务里，最难的就是老旧小区的改造，薛总具有非常丰富的工作经验。
薛金鑫总经理表示，改造之后的老旧小区商务区和产业区之间形成很好的循环和互动，可以给新的城市带来更多的功能、补充和完善。她提倡要多开居民议事会，多听听居民的意见和建议，要和里面的每一家一户居民都进行沟通，了解清楚每家的情况、想法、难处以及要求，从对方的角度去思考，形成几乎所有居民都可以接受的改造意见。
所有的探索基础上，目前愿景在推进有机更新的RP模型，称之为复兴与更新导向的城市更新模型，即城市升级模型。通过把老旧小区历史街区和消极的公共空间通过人民自治通过服务功能完善，通过绿色生活的打造，以及共同富裕的理念，形成有机更新的一个全套的路径，最终形成一个相对能够再生成活力改善人口结构，能够重塑城市空间结构的一个理想化的模型。
专家答疑与总结
问：
“产业发展也是城市发展中的非常重要的组成部分，在做城市体检评估时是否可以把产业空间发展纳入城市体检评估？”
边兰春：
谈到城市的赋能升级，城市的复兴，包含很大一部分内容跟它产业发展有极大的联系。对产业的关注的程度、对产业本身它在体检过程、对它的发展的水平、发展的状况如何将来能够促进产业的升级改造，包括对应的城市空间，跟这个产业升级之间有哪些内在紧密的联系，我觉得显然以后需要不断的加强。
但是对这个指标现在也有一部分内容在现在指标里面能体现，城市的RD的投入整个在GDP里面的占比。为什么强调这一点，其实也是能够在将来城市发展过程中，强调科技、创新、研发、投入对整个城市产业升级它的一个带动作用，所以RD的占比可能仅仅是其中比较偏于一个整体性的描述，但是细节的描述我觉得可能会更加的重要，
比如说我们国家城市大小规模的不同，城市是一种资源推动的还是这种以服务业为主导的，其实它都有很大的差异性，当然它对城市生活带来的影响，包括城市的这种支柱关系、交通出行也都有很大的影响。所以我想这个问题非常的重要，也需要在将来的体检过程中给它给予更多的关注。
与会嘉宾合影
供稿单位：清华大学中国城市研究院、北京清华同衡规划设计研究院、中国科学院地理科学与资源研究院
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