【规划年会】专题会议十四：和谐与持续的城市更新

导读

作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季备受关注的会议之一，由中国城市规划学会城市更新学术委员会承办的专题会议十四“和谐与持续的城市更新”于9月28-29日全程在线召开。

本文字数：4593字

阅读时间：14分钟

 

会议邀请了学会理事、城市更新学委会主任委员，东南大学建筑学院阳建强教授，学会城市更新学委会副主任委员，北京市城市规划设计研究院教授级高工许槟，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强分别做主题报告，同时还有来自北京、上海、广州、深圳、天津、南京、武汉、昆明等地规划编制单位和高校的26名规划师和学者，宣读和交流了自己的会议论文与心得体会。

专题会议合影

此次专题会议由学会城市更新学委会秘书长、东南大学建筑学院吴晓教授，学会城市更新学委会副秘书长、清华大学建筑学院唐燕副教授，学会城市更新学委会副主任委员、北京市城市规划设计研究院教授级高工许槟共同主持，围绕着“和谐与持续的城市更新”的议题，设置了特邀主题报告、专题报告、提问和讨论三个学术交流环节。

主持人（从左至右）：吴晓、唐燕、许槟

特邀主题报告

 

许  槟

学会城市更新学委会副主任委员，北京市城市规划设计研究院教授级高工

许槟做了题为《锚固与链接：北京街区更新规划的实施推演》的主题报告。首先，报告从现实需求、技术积累和政策保障三方面介绍了北京街区更新内外合力的产生背景；然后，报告又从依据功能分类、响应管理分级、协同多元主体方面，分别阐述了北京更新工作的实践基础；接着，报告系统架构了更新规划引领的链接框架，包括功能定位、规模管控、空间格局、系统保障等要素；最后，更是结合实施导向探讨了如何在更新工作中，重点锚固其真实需求、空间利用、政策供给和项目推进。

 

阳建强

学会理事、城市更新学委会主任委员，东南大学建筑学院教授

阳建强做了题为《城市更新的价值目标与规划路径》的主题报告。首先，报告从产生缘由与意义出发，在概述城市所面临的各类变化和“城市病”的基础上，阐述了城市更新在城市发展中的积极作用；然后，报告明晰了城市更新的价值目标、更新方式和12大工作任务；最后，阳教授结合丰富的实践案例，分类探索了城市更新的多元规划路径，包括注重城市整体功能结构的调整与优化、突出人性化公共空间的营造与提升、改善老旧小区的居住环境与生活条件、加强城市历史文化的保护与活化利用、促进老工业区的产业结构转型与升级等等。

 

邓堪强

广州市规划和自然资源局副局长

邓堪强做了题为《以城市更新推动城市高质量发展——广州城市更新之路》的主题报告。首先，报告回溯了广州城市更新的历程和特征、问题与挑战；然后，报告基于“落实高质量城市更新时代的国家要求”，确立了广州城市更新的高质量发展思路，包括顶层制度设计、更新实施策略等；最后，邓副局长结合永庆坊、聚龙湾片区、市属国企存量用地等典型更新案例，系统解析和分类详述了广州城市更新的实践探索与创新经验，其对于我国打造更新规划高质量典范、规划建设有温度的城市而言具有积极的参考价值。

专题报告

与此同时，其他学者还结合我国各地城市更新的实践经验和特色做法，从下六大方面展开了富有启示性的交流和探讨——

在社区营建与邻里复兴方面

仝文欣的报告《基于利益协商的社区更新实践》以西安市明胜街的微更新为例，在倡导居民全流程参与的前提下，探索了如何和规划管理部门通过“共商、共议、共建”来实现多方“共赢”的技术路径；李海乐的报告《多元视角导向下北京老旧小区宜居性评价研究》立足于管理者、居住者、研究者三类主体的不同价值需求，构建了包含建筑本体、建成空间、市政设施、公共空间等指标在内的老旧小区宜居性评价体系，为老旧小区的宜居性改造提供了依据；刘思佳的报告《基于社会资本理论的日本历史社区营造经验》以社会资本的“3大层次-3大类型-3大实现功能”为框架，在日本历史社区营造的国际经验和本土化启示方面做出了一定的思考；崔家滢的报告《城市权利视角下的菜市场价值重现与改造更新》以“城市权利”为切入点，围绕着“菜市场”这一特定对象，探讨了菜市场的6大价值重现、3大权利维度（货物、人、空间）和4大更新建议；高军杰的报告《生活圈理念下既有住区绿色空间量化研究》选取北京7个不同年代建成的住区，聚焦于生活圈内“绿色空间”与建筑、道路、服务设施等相关要素，重点通过一系列关联指标的测度，揭示了住区绿色空间在数量、布局等方面的演变规律；彭文洁的报告《社区花园全生命周期管理》则推出了“全生命周期”的管理理念，主要结合实践案例系统阐述了“全生命周期”管理模式在中关村社区花园的分阶段落实情况和具体做法。

深圳市城市规划设计研究院有限公司仝文欣，北京工业大学建筑与城市规划学院李海乐，清华同衡规划设计研究院有限公司刘思佳，同济大学建筑与城市规划学院崔家滢，北京工业大学建筑与城市规划学院高军杰，北京常青藤可持续发展研究所彭文洁

在产业空间更新与棕地再生方面

蒙晓雨的报告《城市更新背景下适老性再就业空间营造模式》面对老龄化压力，不但分析了苏州市适老性再就业空间的分布特征和新增岗位类型，还在再就业空间的营造模式和详细空间设计方面做出了富有启示的探究；董悠悠的报告《大城市边缘工业组团新旧动能转换发展探索》按照“区域+产业+空间”三个维度，不但针对边缘工业组团现存的痛点和难点做出了判断，还思索了其“新旧动能转换”的转型道路和实施路径；吴凯晴的报告《创新型城市建设下的知识型创新空间更新策略》以广州市大院大所为对象，建立了“策略分区、功能统筹，更新分类、多元指引，评估实施、一院一策”的更新框架，并演绎了如何实现策略分区、评估更新潜力和确立重点项目库确立；冯俊遥的报告《存量时代下的国企用地整备路径研究》则在梳理国企用地现状和整备困境的基础上，创新性地提出了“明确差异化利用方式-联动改造落实规划意图-简化程序推进实施方案”的整备路径。

苏州大学金螳螂建筑学院蒙晓雨，北京清华同衡规划设计研究院有限公司董悠悠，广州市城市规划设计所吴凯晴，广州市城市规划设计所冯俊遥

在旧城改造与城市双修方面

韩胜发的报告《多源数据支持下的城市双修规划实践》不但运用多源数据（如110警情数据、市长热线、微信调查问卷等）为廊坊市号脉诊断，还应用“针灸式”治理方式确立了包括生态修复、城市修补、社会修补在内的规划策略；彭耕的报告《成都市中心城区存量空间城市修补策略探析》秉持“找问题、还欠账、补短板”之思路，针对以成都市中心城区的存量空间展开了全面现状摸底和发展特征判识，并据此探求新时期城市修补工作开展的思路与策略；陈阳的报告《可持续效应目标下土地混合利用路径转变》则基于“实现可持续效应”目标，采取“转变背景—应对思想—实践转变”的历史研究逻辑来梳理英国改革历程，从背景的不可持续隐忧到理论的殊途同归衍化、再到实践的多维度可持续更新，均可为我国旧城中心区的用地路径转变提供多方面启示。

上海同济城市规划设计研究院有限公司韩胜发，成都市规划设计研究院彭耕，东南大学建筑学院陈阳

在公共空间塑造与品质提升方面

戴妍的报告《步行便捷度绩效研究》引入绩效理念，从城市路网规划、公共交通站点布置，城市功能POI点分布三方面入手，测度和比较了重庆市沙坪坝区和南岸区步行环境对步行便捷度的影响，也为城市步行空间规划提供了支撑；王韡的报告《全周期管理视角下的街道更新实践后评估》以沿江大道卓越段街道更新项目为例，则从全周期管理视角回溯了规划理念在规划、设计、建设、维护各阶段的传导落实状态和问题，进而对街道更新现行的管理流程和监督管理制度进行了查漏补缺；朱紫月的报告《杭州市公共空间提升规划研究初探》则依托于相关实践，以山水周边为特色，以设施周边为重点，以街道滨水为纽带，打造了以“一江一河”为骨架， 分级分类、全域覆盖、管控有效、服务全民的名城公共空间网络体系。

广州市城市规划勘测设计研究院戴妍，武汉市规划研究院王韡，杭州市规划设计研究院朱紫月

在历史文化遗产保护与利用方面

薛杨的报告《北京历史文化街区有机更新策略研究》归纳了北京历史文化街区更新的相关政策和模式，并结合典型实践（菜西、雨儿、东四胡同博物馆）工作，系统梳理了申请式退租、恢复性修建、经营管理的具体策略和做法；汤真真的报告《山水型历史老城片区景观格局管控研究》基于富阳鹳山老城的景观风貌分区，通过确定山前、沿江、滨河和历史风貌四类地区的管控原则，生成了“山水城协调”的高度与天际线控制体系，包括基准高度分区与弹性管控、山水城眺望系统构建、天际线与视廊管控等；李子豪的报告《韧性视角下的历史文化街区更新模式问题探析》以北京白塔寺街为样本，发掘了其更新过程中的空间形态、房屋产权等要素重组的模式和机制，以韧性视角审视了其在构建“新稳态”过程中的“新问题”，进而探讨了更具韧性的历史街区更新实践模式；徐一鹤的报告《历史街区自组织更新的演进与发展特征研究》则基于历史街区自组织更新的相关理论，通过对发生自组织更新的典型案例对比，提炼出历史街区自组织更新的阶段性特征（波动-爆点-停滞-循环）及其发生原理，籍以规范和引导历史街区中的自组织更新行为。

北京清华同衡规划设计研究院有限公司薛杨，杭州市城市规划设计研究院汤真真，同济大学建筑与城市规划学院李子豪，天津大学建筑学院徐一鹤

在更新路径与机制创新方面

郑曼文的报告《全周期管理理念下城市更新策略研究》强调了将“全周期管理”引入城市更新的必要性，构建了全周期管理理念下的城市更新体系，并以温江为例，阐述了全周期理念下“更新规划-更新建设-运营管理”的主要内容和成效；王晓斌的报告《建设饱和地区的留用土地指标转化研究》以深圳市步涌社区的土地整备利益统筹项目为例，提出建设饱和地区应以等价值为原则，从已批合法用地和利益共享用地两方面对留用土地指标核算规则进行细化，以解决核算容积率过高、易形成新的历史遗留、项目推进困难等现实问题；袁媛的报告《城市更新治理的主体角色：“管理型”与“服务型”》 以广州、佛山为例，从政策目标、治理结构、土地交易成本、土地增值收益分配等方面，比较了两地不同的治理模式（相对集权的“管理型”治理&相对均衡的“服务型”治理）及其实施效果；李晓波的报告《统筹推进新首钢地区城市更新规划管理机制研究》通过解析新首钢地区的现状问题及其原因，重点从分类推进城市更新和构建城市更新机制两方面探索了推动区域更新的高效规划实施模式；邓方荣的报告《基于城市体检的城市微改造路径探索》明晰了“监测-预警-评估-诊断-治疗-复查”的闭环式体检评估流程，建立了包含45项街道级城市体检指标的评估体系，并以桔子洲街道为例，通过具体的街道体检实现了对症治疗，即：以项目形式诊疗城市病，以街区“微改造”提升城市人居环境；许永成的报告《“地方”与“空间”视角下的中国城市更新模式研究》则引入“地方”与“空间”概念，将当前中国城市的更新实践划分为五类代表性模式，并通过比较和反思认为：符号化、定制化或虚构文化只会使城市这一充满意义的“地方”蜕变为形态和感觉相似、包含相同且乏味体验的“空间”，城市更新应更加注重文化传承、特色保护和社会参与，推动“地方”的延续。

四川省国土空间规划研究院郑曼文，深圳市宝安规划设计院王晓斌，广州市城市规划勘测设计研究院袁媛，北京北咨城市规划设计研究院有限公司李晓波，长沙市规划勘测设计研究院邓方荣，广州市城市规划勘测设计研究院许永成

本次城市更新的专题会议在“提问与讨论”的学术交流环节中圆满落幕，历时一天半，从理论到实践，从技术到制度，较为系统地探讨了我国高质量发展诉求下城市更新的方方面面，吸引了大家的广泛关注和参与，并引发了热烈的学术影响和社会反响。

供稿单位：中国城市规划学会城市更新学术委员会

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