基于城市体检的城市微改造路径探索——以长沙市桔子洲街道城市体检为例

导读

开展城市体检工作是推动城市人居环境高质量发展的内在要求。2017北京、上海总规提出要建立城市体检机制，2019年，住建部在全国开展了11个城市体检试点。本文结合长沙市城市体检试点工作的开展，着重分析研究了街道层次的城市体检工作，提出了“监测—预警—评估—诊断—治疗—复查”的闭环式体检评估流程的体制机制，并从八个方面形成了45项街道级城市体检的指标体系，以桔子洲街道为例，进行了具体的街道体检并针对提出的问题进行对症治疗，提出了一系列城市微改造项目，以社区为单元制定了实施图则，以实际指导街道进行实施。本文结合实例深度探讨了存量时代背景下的城市人居环境改造方法和路径，以为其他类似地区提供借鉴参考。

本文字数：5479字

阅读时间：17分钟

作者 | 邓方荣，曾钰洁，罗逍

长沙市规划勘测设计研究院

关键词

旧城改建；城市体检；指标；微改造；长沙

1

研究背景

城市体检工作的背景。城市发展经过了新区建设的高潮和棚改、三旧改造等大拆大建之后，城市内部的人居环境越来越受到重视。“以人民为中心”的城市建设，需要更多从人民的视角审视城市规划和建设。但是建成区的城市规划、建设、管理的系统性路径和方法却一直滞后于人民对城市人居环境提升的迫切需求，城市人居环境品质提供的不平衡不充分现象仍然是大城市病的重要表征。

城市体检是推动城市人居环境高质量发展的内在要求。十九届三中全会强调要推动国家治理的现代化和治理能力现代化，落实在大城市存量地区的改善，则是要构建一套具备科学性和操作性的城市管理方法。2017年，习总书记明确提出“要建立城市体检评估制度，建设没有‘城市病’的城市”，城市体检作为城市治理的“绣花针”式的手段被开始研究和应用，此后北京以批复的城市总体规划为纲开始探索城市体检工作。

2019年4月，住建部选择11个城市作为试点城市全面探索城市体检工作。长沙市是中部唯一入选的省会城市，在试点过程中，长沙城市体检探索了三级协同的工作模式，因地制宜构建了市、区、街道城市体检三级指标体系，实施“1+5+7”市、区、街道三级协同模式，开展全链条、全系统、全生命周期、全流程的深度体检(图- 1)。在该工作过程中，街道级的城市体检侧重于关注人的生活质量，居民生活舒适度及便利度，在城市体检中把脉居民“衣食住行、生老病死、安居乐业”等方面的短板和不足。在该背景下，本文试以长沙市岳麓区桔子洲街道的城市体检工作为例，试图总结和探索街道级城市体检的工作机制和方法，探索城市微改造的方法和路径，为提升大城市地区的人居环境提供一定的经验借鉴。

图- 1 长沙市体检层次图

2

体检机制构建

按照医学界的体检理论体系和仿生学的规划建设理念，把街道社区视为有机生命体，探索街道的城市体检机制，长沙市构建了“监测—预警—评估—诊断—治疗—复查—监测”的闭环式体检评估流程(图- 2)。着力构建日常化的监测预警、常态化的体检评估、长效化的治理实施的城市治理体系，来促进城市高质量转型发展。

监测是指以指标监测为基础，实时了解城市健康状况。利用信息技术和大数据，对城市体检进行实时监测，将监测结果作为城市体检、评估和政府制定行动计划的基础。预警以分级预警为方法，科学定义城市病症程度。以监测结果为表征，量化预警层级阈值，建立多级预警，明确病症的轻重缓急，作为后期治理方法选取的参考依据。评估是根据监测预警指标，把脉问诊“城市病”。实行“一年一体检，两年一评估”的评估形式，多形式、多要素、多维度相结合的体检、评估方法，为城市健康问诊。诊断是以量化标准为依据，精准诊断“城市病”根源。精准把脉问诊，对“城市病”进行预判诊断，为管理者提供决策支撑。治疗是以项目实施为路径，对症下药治疗“城市病”。大病大治，小病微改，以项目为抓手，形成项目库及行动计划，落实治理方案。项目分解到各职能部门。复查是以效果评价为手段，针对性的定期复查该项指标，检查项目推进的效果，建立长效考核机制，对城市人居环境的效果进行跟踪问效。

图- 2 街道体检机制图

3

指标体系建立

3.1 指标体系构建原则

3.1.1 科学性原则

城市体检的各个指标在选择时应以科学性为根本性原则，同时要能够客观真实地反映出城市的生态宜居、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度方面的情况，并且依据科学合理的指标体系建立原则，构建全面科学反映各个指标之间的联系的评价指标体系。

3.1.2全面性原则

城市体检的指标体系要遵循全面性原则，要能够全面反映城市生态宜居、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度方面。

3.1.3数据可获得性原则

在城市体检评价体系设置时，应当考虑评价指标数据的可获取性，尽量选取有可靠数据来源，并且容易获得数据的指标。

3.1.4以人为本原则

评价指标体系的构建必须坚持以人为本的价值导向，贯彻以人为本的核心理念。城市体检评价指标体系，归根到底是评价人居环境的指标体系。

3.2 指标体系构建

参考住建部、省市相关技术标准体系，结合桔子洲街道实际情况，从生态宜居、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度、基本要素八个方面构建桔子洲街道城市体检指标体系，具体指标选取如下所示(表- 1)。

表- 1街道体检基本指标体系表

4

桔子洲街道城市体检评估

4.1 桔子洲街道概况

橘桔子洲街道位于湘江西岸、岳麓山下，东起桔子洲头，西抵岳麓山脊，南接湖南师大南院，北至湘江一桥、枫林一路，总面积16.02平方公里，常驻和流动人口共16.8万人，下辖10个社区，包括八字墙、后湖、湖大、师大、石门楼、天凤、天马、新民路、学堂坡、岳南等十个社区，社区面积分别为0.16、0.77、0.86、0.47、0.15、1.00、0.60、0.36、0.46、0.16公顷。社区主要分布在湘江中路、枫林一路、麓山南路、新民路、阜埠河路、后湖路、天马路等周边地区。各个社区分布着公交站点、垃圾收集站、公共厕所、社区文化活动中心、居家养老服务站以及菜市场等设施，但各社区数量分布情况各不相同（表- 2）。

表- 2 桔子洲街道各个社区公共服务设施分布现状

4.2监测预警

4.2.1 生态宜居

橘桔子洲街道城市体检生态宜居方面表现良好，建筑密度、生活垃圾分类覆盖率等指标较为理想，但林荫路占比指标存在区域差异，少数社区林荫路覆盖度暂未达到目标值（表- 3）。

表- 3桔子洲街道生态宜居指标统计值

4.2.2交通便捷

橘桔子洲街道在城市体检交通便捷方面中，城市道路体征健康、有效宽度的步行道占比、断头点密度、支路网密度等指标表现良好，但街道公共交通设施完整度与便捷性不足，公交实时到站预报率、公交站点覆盖度指标部分社区较不理想（表- 4）。

表- 4交通便捷指标统计值

4.2.3生活舒适

在城市体检中，橘桔子洲街道生活舒适指标表现良好，在居家养老服务设施覆盖度、社区文化活动中心覆盖度、幼儿园覆盖度等指标表现理想，橘桔子洲街道养老、文化、教育设施较为完整，但菜店、公共厕所覆盖度等指标在社区之间差距较大（表- 5）。

表- 5 生活舒适指标统计值

4.2.4多元包容

橘桔子洲街道开放性、包容性指标表现理想，如封闭地块面积指数、流动摊贩数量指标，但对社会弱势群体的关怀仍需加强，部分社区仍然存在盲道阻隔点（表- 6）。

表- 6  多元包容指标统计值

4.2.5安全韧性

橘桔子洲街道安全韧性方面，紧急避难场所覆盖度指标表现不理想，表明社区居民到达紧急避难场所的便捷性不足，人均紧急避难场所面积部分街道暂未达到目标值（表- 7）。

表- 7 安全韧性指标统计值

4.2.6城市活力

城市活力方面，橘桔子洲街道社区活力强劲，各社区引入公益组织指标以及社区开展活动次数指标表现良好，但社区主体—居民的自组织建设指标、决策参与度指标存在较大差异（表- 8）。

表- 8 桔子洲街道城市活力指标

4.2.7社会满意度

在城市体检中，橘桔子洲街道城市建设的社会满意度较好，外来人口归属感指标存在少数社区不理想的情况，这表明部分社区对外来人口仍存在“隔阂”。

（1）公众满意度

橘桔子洲街道各个社区的满意度分布较为均衡，均达到了3分以上，其中学堂坡社区以及天凤社区的公众满意度较高，达到了3.6分以上。后湖新村社区以及石门楼社区的公众满意度则较低，均在3.1分左右（图- 3）。

图- 3公众满意度

（2）外来人口归属感

新民路社区、师大社区、石门楼社区以及天马社区外来人口归属感较高，均达到了3分以上，而后湖新村社区外来人口归属感较低，仅为2.19分（图- 4）。

图- 4 外来人口归属感

（3）社区安全感

湖大社区、八字墙社区、后湖新村社区以及石门楼社区的社区安全感较高，均达到了2.6分以上，而岳南社区的社区安全感较低仅为1.5分（图- 5）。

图- 5 社区安全感

4.3 评估诊断

根据各项指标监测，对桔子洲街道进行综合评估。橘桔子洲街道城市体检重点围绕生态宜居、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力等6个方面以及社会满意度调查进行体检。长沙市橘桔子洲街道基本健康宜居，但仍有部分指标有待提升，存在一些“小疾”，仍存在优化提升的空间。

4.3.1林荫路覆盖不全

桔子洲街道各社区间林荫路建设差距较大，部分社区林荫路建设情况较差，林荫路既可美化城市，又能给居民营造更舒适更美好的生活环境。在未来需加强林荫路的规划建设，规划主要针对桔子洲街道内对居民日常生活、工作、休闲环境有直接影响的主干道、次干道、支路等。建设过程中根据不同道路断面类型提出对应的林荫路断面实施建议；同时制定相应的建设导控要点：对林荫路横断面设计中最小绿化带要求、绿化种植、其他相关设施、后期管理养护等方面提出导控要求。对于树种的选择，可选择冠大荫浓形态优美适宜南方种植的乔木，并在不同层级的道路上种植不同种类的树木，改善街道面貌，提升城市品味。

4.3.2公交站点实时预报率较差

加强电子预报屏的建设，针对部分公交站点没有电源的情况，可实行太阳能供电系统，采用能耗很低的LED灯，解决供电问题，通过安装在站杆上的接收器，将公交车辆运行轨迹在站牌上实时显示，为候车的乘客提供车辆到站预报。

4.3.3公交站点设施配置有待提升

公交站点完整度有待提升，部分公交站点缺少相关必备设施，如座椅、垃圾桶、雨棚等，在未来建设中，需加强相关设施的建设，给候车的乘客提供良好的候车环境，增加人性化服务，不断提升城市宜居程度；另外，要不断加强公交站的建设，提高公交站点覆盖度。

 4.3.4支路网密度不足

桔子洲街道各社区道路网建设情况不尽相同，部分社区建设不完善。要加强城市道路建设，加快完善城市道路网络系统，提升道路网密度，提高城市道路网络连通性和可达性。

4.3.5城市步行和非机动车道建设不足

要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。强化城市步行和非机动车交通系统建设，加强行人过街设施，增加非机动车道，修建非机动车停车、照明等设施。

4.3.6盲道存在阻隔点

无障碍设施是保障残疾人和老人、儿童等特殊人群顺利出行的城市配套服务设施，其建设体系也能体现一座城市的人文关怀。实际调研中发现，桔子洲街道部分社区存在盲道遭到石墩、地铁站等的阻隔，盲人出行困难重重。在未来建设中，要加大对盲道阻隔点的排查力度，解决阻隔点，切实保障盲人的出行。

4.3.7垃圾站、厕所环境较差

公厕建设和垃圾收集事关广大人民群众的切身利益，城市公厕是方便民众出行和日常生活的重要城市基础设施，是展示城市形象、体现城市文明细节的重要窗口。当前，社区公厕、垃圾站的数量、标准和管理水平与人民群众的需求存在一定的差距，在未来建设中要增加公厕、垃圾站的数量，公厕外观设计上与周边环境和建筑相协调，设有鲜明的标识和指引牌，内部功能要合理，注重以人为本，方便使用；另外要加大垃圾处理设施建设，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

4.3.8菜市场建设不足

人民群众对生活水平要求越来越高，菜市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求息息相关。桔子洲街道各社区间菜市场的数量和水平差距较大。在未来要加强对菜市场的改造工作，增加相关的配套设施建设，整顿环境，在相关地区要适当性的增加菜市场的数量。

4.3.9缺乏紧急避难场所

当前桔子洲街道各社区紧急避难场所有一定的差距。部分街道紧急避难场所较少，未来建设中，要加强紧急避难场所的修建，加大紧急避难场所建设的投入。

5

对症治疗

城市体检工作是改善城市人居环境工作的切入点，通过城市体检切实改善城市人居环境。本着“大病大治、小病小治”的原则，街道级城市体检将对社区建设发展过程中表现出来的主要城市病症提出治理方向与建议。体检完成后通过列出“药方清单”，即以项目的形式，给出城市病的治疗方法，通过街区“微改造”实现城市人居环境提升。

基于各个社区具体存在的问题，根据社区建设现状，制定可行的项目清单。主要涉及到公交站点的建设、公共厕所的提质改造、林荫道建设、盲道阻隔点消除等几个方面，以师大社区为例，列出的具体项目清单如下表（表- 9）和下图所示（图- 6）。

表- 9师大社区项目清单

图- 6 师大社区项目一张图

6

结语

本文结合长沙市桔子洲街道的城市体检工作进行了实际探索，探讨了城市体检与城市改造项目的关系，构建了城市体检的闭环式管理机制，能够从问题导向，制定有效到位的“体检+治病”系统改进措施，重点围绕城市空间开发、基础设施承载、公共服务提升等方面，对城市规划建设管理工作进行及时反馈和修正，制定有针对性的“城市病”治病计划，形成了具有一定可复制、可推广的经验与做法。但是，我国的城市体检工作尚处于起步阶段，坚持和探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检长效机制，为城市健康发展提供解决问题的思路，仍然还有很长的路要走，在全面提升城市综合承载力，推动城市高品质、健康发展方面还有很多需要探讨和思考的问题。

参考文献（上滑查看全部）

[1]田甜,栾立欣,刘学,等. 长春市城市总体规划实施体检评估机制研究_田甜[C]//共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）: 中国建筑工业出版社, 2018: 224-232.

[2]温宗勇,丁燕杰,关丽,等. 舌尖上的城市体检_北京西城区月坛街道菜市场专项体检_温宗勇[J]. 北京规划建设, 2019, No.184(1): 154-160.

[3]卢秋博,任绍斌. 上海市图书馆设施布局的_城市体检_与_规划处方_卢秋博[C]//共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）, [北京]: 中国建筑工业出版社, 2018: 57-68.

[4]石晓冬,王吉力,杨明. 北京城市总体规划实施评估机制的回顾与新探索_石晓冬[J]. 城市规划学刊, 2019, 卷缺失(3): 66-73.

[5]温宗勇,谢文瑄,邢晓娟,等. 城市体检_基于步行指数的北京居民生活便利度分析_温宗勇[J]. 北京规划建设, 2018, No.182(5): 140-151.

*本文为2020年中国城市规划年会论文。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

你可能还想看这些

点击图片阅读全文

点击图片阅读全文

点击图片阅读全文