发改委：我国区域协调发展取得历史性成就

导读

9月20日，国家发展改革委举办了一场专题新闻发布会，系统介绍党的十八大以来区域协调发展取得的历史性成就、发生的历史性变革。

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国家发展改革委地区司司长肖渭明在发布会上介绍称，我国幅员辽阔、人口众多，长江、黄河横贯东西，秦岭、淮河分异南北，各地区基础条件差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展是“国之大者”。

肖渭明说，党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，把握国内外大势，不断丰富完善区域协调发展的新理念新思想新战略，亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确立了基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标，建立健全区域协调发展体制机制，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，引领我国区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。主要体现在以下几个方面：一是区域发展相对差距持续缩小。二是动力源地区引擎作用不断增强。三是重要功能区关键作用更加明显。四是特殊类型地区实现振兴发展。五是基本公共服务均等化水平不断提高。六是基础设施通达程度更加均衡。七是人民基本生活保障水平逐步接近。

京津冀协同发展

国家发展改革委地区司副司长曹元猛在发布会上介绍说，雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，与北京城市副中心一道，形成了北京新的两翼。自2017年设立以来，雄安新区经过5年多的规划和建设，已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。一是规划政策体系基本建立。二是承接疏解取得突破性进展。三是新区建设项目滚动实施。四是生态环境治理和修复成效显著。

“我们相信，经过持续不懈地努力和奋斗，雄安新区必将给大家带来更多惊喜，‘未来之城’大有可期。”曹元猛说。

说到京津冀协同发展，那不得不提到北京城市副中心建设和通州区与北三县协同发展。曹元猛表示，通州区与北三县一水相隔，地缘邻、人缘亲、生态融、文化近，是建设北京城市副中心的重要组成部分。在各方面共同努力下，通州区与北三县协同发展已取得了阶段性重要进展：生态环境改善成效显著、交通一体化建设稳步推进、产业转移承接逐步成型、公共服务合作不断加强。

粤港澳大湾区

横琴、前海方案印发实施已满一周年。肖渭明表示，一年来，在各有关方面的共同努力下，横琴、前海开发建设取得积极进展，方案明确的重点任务正在有序落实。

关于横琴合作区，有关方面认真落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，牢牢把握服务澳门、推动琴澳一体化的发展要求，加快布局促进澳门经济适度多元发展产业体系，进一步深化粤澳民生领域合作，不断完善粤澳共商共建共管的体制机制，推动合作区建设实现良好开局、稳健起步。

关于前海合作区，有关方面认真落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，紧紧抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，不断密切对港合作交流，加快打造全面深化改革创新试验平台，稳步建设高水平对外开放门户枢纽，推动合作区开发开放取得重要阶段性成果。

在重大合作平台的引领带动下，大湾区建设实施五年来取得了明显成效，站在了新的更高起点上。“1+N”规划政策体系逐步构建、国际科创中心建设稳步推进、市场一体化水平明显提升、港澳居民在内地生活发展更加便利。

海南自由贸易港

推进海南全面深化改革开放领导小组办公室综合组副组长黄微波表示，《海南自由贸易港建设总体方案》实施两年多来，取得重要进展。

一是自贸港政策体系初步建立。围绕贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，以及数据安全有序流动，制定了一系列政策举措。

二是外贸外资迅猛增长。得益于自贸港政策的红利，海南外贸外资增速取得历史性跨越。

三是市场活力显著增强。放宽市场准入特别措施落地见效，企业对投资海南自由贸易港热情高涨，市场主体迅速增加。

四是现代产业体系加快构建。旅游业蓬勃发展，吸引消费回流成效明显，2021年离岛免税店销售额超600亿元，同比增长84%。

五是营商环境不断改善。海南自由贸易港法颁布实施，海南省反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等多项法规出台实施。

黄河流域生态保护和高质量发展

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。曹元猛说，经过3年来的共同努力，黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展。

一是“1+N+X”规划政策体系加快构建。印发实施黄河流域生态环境保护、水安全保障、文化保护传承弘扬等专项规划，制定出台黄河流域湿地保护修复、水资源节约集约利用、污染防治、水土流失治理、财税支持、科技创新、城乡建设等政策举措，出台实施方案支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，沿黄河9省区省级黄河流域生态保护和高质量发展规划均已印发实施，推动战略实施的“四梁八柱”基本构建。

二是水资源节约利用水平稳步提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，推进用水总量和强度双控，实施黄河流域深度节水控水行动，着力强化水资源刚性约束。

三是流域生态环境不断改善。今年1—6月，黄河流域地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达82.4%，同比上升5.8%。2019年以来，治理水土流失面积2.4万平方公里，黄土高原植被覆盖度由本世纪初的30%上升至目前的60%以上。雪豹、白唇鹿、岩羊等大型野生动物重现黄河源。

四是洪涝灾害应对能力显著增强。基本完成河南、山东黄河滩区迁建任务，85万群众摆脱洪水威胁。

五是能源保供和绿色发展水平持续提升。山西、内蒙古、陕西等省区在煤炭稳价保供方面持续发挥关键作用。

中西部地区经济社会发展

黄微波介绍称，中西部地区包括18个省份，国土面积和人口分别占全国的82%、53%，在全国区域协调发展中具有重要作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进中西部地区发展取得明显成效。

一是经济实力稳步提升。十年来，中西部地区生产总值从22.2万亿元增加到49万亿元，年均增速高于全国平均水平，经济总量占全国比重提高了2.2个百分点，人均生产总值与东部地区之比提高了约5.8个百分点，区域发展相对差距进一步缩小。

二是基础设施显著改观。截至2021年底，中西部地区铁路里程突破9万公里，2012年以来新增铁路里程占全国比重接近70%；公路里程超过350万公里，2012年以来新增公路里程占全国比重接近80%；中部地区大通道大枢纽、西部地区“五横四纵四出境”综合运输通道建设加快推进，区域基础设施通达度、畅通性和均等化水平大幅提升。

三是生态环境明显改善。十年来，中西部地区深入推进退耕还林、退牧还草、流域水环境综合治理等重点生态工程，累计实施退耕还林还草超过1.37亿亩，三江源草地整体退化趋势得到遏制，南水北调中线工程取水口断面水质稳定保持在Ⅱ类，国家级自然保护区面积占全国比重超过90%，国家生态安全屏障得到进一步巩固。

四是特色优势产业加速发展。西部地区传统产业加快转型升级，清洁能源、数字经济等新经济蓬勃发展，电力跨省区外送占比达到全国70%以上，西气东输累计输送天然气超过7000亿立方米，惠及5亿人口；中部地区粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地建设成效显著，粮食产量占全国比重多年稳定在30%以上，制造业产值达到全国四分之一。

五是人民生活水平显著提高。2021年，西部地区、中部地区居民人均可支配收入分别超过2.7万元、2.9万元，较十年前翻了一番；常住人口城镇化率分别超过57%、59%，与全国水平差距进一步缩小，城乡区域发展协调性进一步提升。

东北地区经济发展

肖渭明表示，在各方面的共同努力下，东北地区经济发展逐步企稳，营商环境进一步优化，结构调整扎实推进，粮食综合生产能力显著提升，基础设施不断完善，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，政策实施成效不断显现。

一是国家粮食安全“压舱石”地位更加巩固。东北地区牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”的殷殷嘱托，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力保护黑土地这一“耕地中的大熊猫”，粮食综合生产能力不断提高。

二是大国重器的产业根基进一步夯实。持续做好产业结构调整“三篇大文章”，改造升级“老字号”，加快推进装备制造业等升级提质，打造国产首艘航母、30万吨超大智能原油船、跨音速风洞主压缩机、“华龙一号”核反应堆压力容器、“复兴号”中国标准动车组等一批大国重器。

三是绿色发展优势更加凸显。贯彻落实“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加强生态建设，强化森林、湿地、草原等重要生态功能区保护，山水林田湖草治理成效显著，空气质量持续改善。

四是民生保障水平不断提升。东北地区脱贫攻坚取得决定性胜利，截至2020年，建档立卡贫困人口158.2万户、427.7万人全部脱贫，50个国家级贫困县全部摘帽。

本文来源：中国发展改革报社

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