逃离乡镇！基层年轻干部断层之忧
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来源：微信公众号“青春山东”（ID：sdgqt2014）综合整理自微信公众号明说是非、半月谈、参考消息、人民网、劳动者聚焦、中国青年网等。
基层干部，尤其是乡镇一级干部，是最接近群众的公权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，也决定着群众对政府的认同度。半月谈记者在一些地方调研时发现，基层出现年轻干部逃离乡镇的趋势，面临流失、断层之忧。一些年轻干部不愿留在基层、扎根基层，一心谋划着通过考试或借调，甚至辞职离开乡镇。
每个乡镇副职要对接18.8个县级部门，没有权力尽是责任
“老百姓觉得我就是个耍嘴皮子的骗子。”
35岁的李晓明是中部某省一街道办事处的包村干部，所包村子多年来信访矛盾突出，有些老上访户反映的问题连乡镇甚至县市政府也无法解决。包村6年里，他只能小心翼翼，尽量安抚，“历史遗留问题绝不能在自己手里点爆，否则就要因为工作不力挨处分”。
李晓明的烦恼并非个例。乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。
“工作就是生活，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24小时待命”“白加黑5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”……
这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折射出基层干部工作生活压力的真实状态。
“上面千根线，底下一根针。”35岁的乡镇武装部长郝登峰曾统计，县级部局共约150个，而乡镇机关职数50人，副科和正科满编11人，除了书记、乡镇长和纪检专职书记这3个人，县里150个部局的对接任务要分解到8个副职头上，平均每个副职要对接18.8个县级部门。还要经常参加秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被消磨掉。
年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。
“家里问题都解决不了，干事业时总会有牵挂。”北方某村一名第一书记说。
越是扎根基层，越与家人、亲朋、同学等无形间产生了距离感，感觉很孤独。
当同学旧友在微信朋友圈炫耀各种高大上的幸福生活，扎根基层的年轻干部的朋友圈要么是贫困户，要么是家禽家畜。“我们的朋友圈弥漫着一股‘土鳖’气息。”一名乡镇年轻干部调侃道。
“重复单调的填表格、一眼望到头的清贫。”
李晓明有了逃离基层的想法。“信访问题最棘手，老百姓把怨恨的靶点瞄准自己，不出政绩还整天伤肝动气。”李晓明说，“实在不想在基层干了，想走又没有更好的地方，要么干脆歇了吧。”
“不说心里憋屈，说了有损干部风范。”
待遇低、责任大、激情弱、出路难，是基层年轻干部的难言之隐。
赚不到钱升不了职，成长遇到“天花板”
多个受访的乡镇主要领导都直言，年轻干部想施展抱负、想离开乡镇，能理解，乡镇所能提供的空间和平台毕竟有限。
一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不出2000元给岳母随份子，招致娘家人不满。这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包500元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。
收入与同龄人悬殊是基层公务员面临的窘境。以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每月收入约3800元。还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金……每月所剩无几，辛苦一年能有1万元积蓄就偷笑了。
相对赚钱来说，乡镇年轻干部升职更是难上加难。对于很多人来说，正科级是他们的最高理想目标，但这一目标实现起来并不容易：“布衣型公务员只有足够优秀足够拼，才能获得晋升机会。”
为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基层干部仔细盘算后发现，办事员上科员8年，科员上副科12年，副科上正科15年，正科上副处15年。
在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。
对于数量占基层乡镇70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。
同时，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。
创新基层干部管理制度，让青年干部有出路、有奔头
调研中，许多人呼吁创新基层干部管理制度，让乡镇年轻干部人生发展有出路。
要想尽办法激发年轻干部的基层工作成就感。事业心的激发，组织认可是一方面；更重要的是，要让年轻干部直接从群众那里获得认可。因此，年轻干部不应只呆在办公室写材料，而应该深入到群众中去，在务实工作中赢得民心。在这个意义上，必须对整个基层工作重新定位，让基层工作更接地气。
基层年轻干部呼吁上级部门要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔机会更多留给基层的人；他们同时建议上级机关补充人员时，择优选用下级机关的年轻人才。此举一方面打破基层干部上升的“天花板”，另一方面在招录政策导向上引导全体年轻人先到基层历练，有利于人民情怀的培养。
作为基层工作的领头羊，一些乡镇书记也提出年轻干部管理的建议。
一是要真正落实相关待遇，包括物质和荣誉两个层面，让基层的干部能够有奔头、有干劲。
二是要真正改善基层工作生活环境，比如子女教育、公车改革、法定休息、加班补助等问题。
三是要按照建设学习型政党的要求，建立基层公务员的培训、轮训制度，提升干部能力。
四是要建立一套客观、公正的评价体系，充分使用容错纠错机制，防范干得多就多出错的怪圈，让年轻人放手大胆干。
最后，最熟悉基层年轻干部的人是乡镇领导，在“县管乡用”体制下赋予乡镇领导更多的推荐权和话语权。
“越是艰苦复杂的地方越需要年轻干部去奋斗，越是奋斗越能锻炼人、越能长本事、越能够成就事业。这是一个相当艰苦、艰难的过程，但也是成才、成功的必由之路。”一位政治与公共管理专家指出，能否破解晋升渠道不畅、发展空间狭窄的问题，是基层能否留住年轻干部的关键。
朱慧卿绘
此外，还有不少基层干部反映了一些相同的问题：
■少数干部大事小事都开会，频次越来越多，会议越开越长，好像只要把会开了，工作任务就完成了。
■有些领导干部不深入基层、沉到一线，而是习惯用文件落实文件，用会议落实会议。
■平日“不重视”，年终“干着急”。为补足工作短板，只能在工作总结和台账资料上“做文章”“花心思”。
■要真正贯彻中央精神，转变工作方式，提高督查考核的统筹性、针对性。
■要多给基层提供帮助，让基层更好地聚精会神搞建设、抓落实、谋发展。
“有的地方一边直呼形式主义害死人，表示要整治‘庸、懒、散、浮、拖’；另一边又在不自觉地做形式主义的事情。”山东威海的石某一针见血。基层是形式主义的受害者，有时也是参与者。
近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务APP，然而在实际操作过程中反而成了基层干部的负累。对此，山东菏泽的李某有切身感受。李某调研发现，为了推广政务类APP和公众号，一些部门一哄而上、竞相比拼，甚至摊派任务，针对个人完成量进行排名。“恨不得把手机给砸了！完成自己的任务已经很不错了，还给村里下了指标，村里有知识、有文化的都在外务工，在家的都是老人和小孩，怎么完成？”某乡的包村干部一肚子苦水。
山东泰安的陈某说，一些单位经常上午发通知，下午就要交，并对字数有明确要求；不同的部门，经常要相同的材料；一样内容的材料、表格，来回折腾、数次填写，等等。陈某认为，领导部门要多体谅基层、常下基层，尽量少给基层添麻烦、增负担。要多给基层提供帮助，让基层更好地聚精会神搞建设、抓落实、谋发展。
习近平总书记指出，“到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。”“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”既从言语上多理解体谅，工作中多帮助支持，又将党关心干部的各项政策落实到位，就会使基层干部辛苦不觉苦、身累心不累，自觉激发活力、增强动力、提升能力，更好地履职尽责。
不管是之前火过的80后白发干部，还是无数在乡村振兴中做出贡献的青年人，都告诉我们，群众对于有作为的年轻干部还是非常认可的。
乡村里也应该有青年身影，若没有青年，乡村振兴战略将失去很多活力。青年有担当，乡村振兴才更有希望，青年人才应该成为乡村振兴的中坚力量。大美青春、奋斗人生，必会在新时代书写锦绣华章。
你是一名基层干部吗，
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编辑 | 李炜
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