“智”领未来 “优”无止境——常德市行政审批服务局以智慧城市建设引领政务服务提质增效

智慧城市向未来，畅享服务新生活。从建成启用常德云计算中心（X86）、打造“城市大脑”，到建设湖南算力区域中心城市，每一步跨越，都是面向未来城市治理的探索实践；从市民之家服务一窗受理、集成服务，“我的常德”城市公共服务平台到“湘易办”APP常德专区，实现指尖轻轻点、事在云端办，每一步突破，都是提升政务服务质效的改革破冰。

党的二十大报告指出：“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

今年以来，常德市行政审批服务局聚焦加快实现“三高四新”美好蓝图，以及省政府发展“六仗”工作，以建设湖南算力区域中心的城市定位，以新型智慧城市建设为主线，拓展大数据创新应用，全面推进常德市“创新突破产业突围”，为政务服务提质增效打下坚实的基础；坚持人民至上理念，持续深化“放管服”改革，开创利企便民服务新局面，为中国式现代化湖南新篇章贡献常德力量。
算力支撑 新型智慧城市让生活更美好

处在武陵山脉与洞庭湖区过度地带的常德人，既有山区人的审慎与突破精神，又有湖区人开放与拥抱的姿态，形成常德人敢吃螃蟹、敢为人先、敢闯敢干的性格特点。常德善于跳出洞庭湖谋发展、谋出路，始终走在时代前沿，为经济社会高质量发展赢得先机，为城市发展与城市治理开冰破题。

在高科技飞速发展时代，算力定会为产业发展和社会治理带来裂变。基于这样的思考，早在2013年，常德市委、市政府强力推动大数据事业发展，在全省率先建设智慧常德。作为第三批国家智慧城市试点城市，近两年，常德以新型智慧城市建设为主线，顶层设计，一张蓝图“施工”，每年设立智慧常德专项引导资金，支持重大公共基础项目建设，出台加快智慧常德建设等多个实施意见和管理办法，引入浪潮集团、科大讯飞等国内头部企业，参与智慧常德建设运营。

打造“城市大脑”，让城市更加智慧。常德按照“一网统管”的发展思路，常德在全省率先打造“城市大脑”，集成建设政府数据中心机房、城市大脑运行平台和智慧应用支撑平台，大幅拓展数据中台和业务中台的服务能力，为智慧常德各类应用场景提供安全又高效的支撑。目前，常德市共建成IDC算力中心5个（在建1个），总算力25000核以上；建成启用常德云计算中心（X86）、常德市民之家数据机房和信创云平台，推动全市计算资源、存储资源和网络资源大集中，为全市80多个部门、单位提供安全稳定的“云”服务。

数据开放共享，让决策更加科学。在常德城市大脑指挥中心，工作人员通过大屏幕及时处理各类预警信息。“城市大脑”主要通过大数据、云计算、人工智能等手段，整合全市各领域、各行业的数据资源，消除信息孤岛，有效推动政府数据开放共享，实现城市体征数据实时动态汇聚和分析。

一屏一网通管，让治理更有质效。常德城市大脑运行中心已接入20多个应用系统，包括视频资源整合共享平台、智慧城管、智能交通、智能管网、数字防控、社会治理网格化综合信息平台等，基本实现“一屏看全市，一网管全市”，政府部门治理能力、服务水平和办事效率由此显著提升，让政府管理更精细。

智慧建设成果，全民共享便利。依托数据共享交换平台，常德市归集76家单位、2800多个目录、50亿条数据，集中建成人口、法人、地理空间、视频资源四大数据库，完成156类证照数据采集和证照生成，归集证照数据超2600万条。部分政务服务“刷脸办”、部分电子证照“掌上见”……“无证明城市”建设成效显著。

推动数据应用，常德市2016年就开发上线了“我的常德”APP，推出60多类高频应用，为办事群众打开便捷之门，2020年获评“新型智慧城市建设评价典型优秀案例”。2023年，根据全省统一部署，以“我的常德”和政务服务一体化平台为依托，全力推动“湘易办”常德专区建设。已完成700多项政务服务事项对接，全市完成“湘易办”注册推广突破200万人。截至目前，依托政务大数据和金融数据支撑的“常德金融超市”，实名注册企业4.7万多家，企业申请贷款1.8万多笔，总授信490亿元，总放款金额420亿元，企业获贷时间从线下的30天左右缩减至18天，有效缓解中小企业融资难题。

武陵区奥力锌钢股份有限公司便是其中的受益者。“公司急需资金扩大生产，我们便在‘我的常德’APP金融超市端口，发布贷款融资需求，先后有3家银行抢单。我们货比三家，以超低利率申请到500万元贷款。”总经理郭靖说。

“下一步，我们将按照常德市委、市政府的要求，把工作重心从基础设施建设转向平台整合、数据经营，打通数据赋能产业发展的通道，着力打造一批算力典型应用场景，推动数字经济发展、数字政府建设、数字社会构建，让智慧城市建设驶入快车道。”常德市行政审批服务局党组书记、局长金晓年说。

放权赋能 政务服务质效为发展“加速”

如果说以算力为支撑的智慧常德建设拉通政务服务质效的信息高速通道，那么放权赋能全周期护航企业发展和群众办事，则是提升政务服务质效的落脚点。

刘蓉 摄近年来，常德市委、市政府站在培育区域核心竞争力的高度，着力深化“放管服”和“一件事一次办”改革，实施优化营商环境“生命线工程”，打造“全省领先、全国一流”的营商环境；实施政务质效提质专项行动，紧抓放权、减政、集中和创新四个关键词，全面赋能政务管理，持续优化政务服务，企业审批更有速，居民办事更便捷。位于常德经开区的常德云港生物科技有限公司，因扩大生产规模，急需办理6栋新厂房的测绘备案。企业工作人员来到区政务中心开发建设部房管科窗口，当天就办完了测绘备案相关的所有业务。“以前要跑到市里办，对接部门多，至少要5个工作日，现在在‘家门口’就能轻松搞定，这样的政务服务质效为企业发展带来极大便利。”云港生物负责人说。刘蓉 摄实施放权赋能，促进扁平化服务。常德推动权力下放、资源下沉、服务下移，实现更多政务服务事项“就近办”。针对“五好园区”建设需要，常德市行政审批服务局精准实施园区赋权，实行一园一目录、全链条赋权，对常德经开区、常德高新区两个国家级园区以及7个省级园区分别赋权160多项，实现园区事园区办。针对基层服务，常德市各部门向市县两级政府和乡镇（街道），下放行政权力事项170多项，分两批将65项与群众密切相关的服务事项审批权或受理权，下放到乡镇（街道）和村（社区），实现基层事基层办。刘蓉 摄

尤其值得一提的是武陵区推行政务服务站进小区，在恒大华府、中建生态智慧城落地，年均办件800余件。“我们下楼即办事，居民不跑腿，好方便。”在恒大华府小区“一件事一次办”政务服务站，居民傅建国不到3分钟，办好城乡居民基本医疗保险缴费续保。

只进一扇门，办好群众事。常德推进审批职能集中、优化服务窗口设置、创新审批服务机制等方式，撤销部门审批大厅，做实“三集中三到位”，全面提升线下集约服务能力。目前，全市43家市直部门、1673个政务服务事项集中入驻市本级政务大厅，事项入住率达87%，基本实现企业、群众办事只进“一扇门”。湖南安博智汇科技有限公司负责人，在常德市民之家政务中心市场监管窗口拿到新开办的企业营业执照，难掩兴奋地说：“公司马上可以签项目了。”

常德化繁为简，理清事项管理职责，明晰事项管理程序，统一事项管理标准，完成300项“一件事一次办”事项、65项“就近办”事项、52件适合全程网办事项精细梳理；全市“智能秒批”服务事项达到39项，实现“办事一次不用跑”；逐个督导市直部门优化流程，减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动，承诺办结时限压缩率达到38.8%。

常德市民之家不动产登记窗口，市民刘晓月在工作人员引导下，快速完成二手房交易流程。不动产转移登记和水电气网视过户报装“一次办”，只到1个综合窗口，提交1份申请，3份证明材料、签1次协议，轻松办完。“现在办事方便，不用我多个部门来回跑，真是省心、省时又省力。”刘晓月说。

刘蓉 摄

为全面稳经济、促发展，今年，常德市行政审批服务局围绕集中破解企业办事的堵点难点，以政策串联、数据互联、部门并联、全程贯连为抓手，创新推进高频事项网上办、不便对象上门办、特殊事项加急办，开展“一把手”交换走流程、社会各界“一起走”、民主评议“推着走”，取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达到196项；持续推进“非接触式”办税缴费，线上办税占比超过90%，实现行政审批整体提速30%以上。

促进政策和服务无缝对接企业，惠企服务走出新路径，创出新质效。去年7月，常德上线政策服务平台，建立惠企政策库，归集汇聚涉企政策原文近11800条，并为全市企业建档立户，形成多维度“客户画像”。企业登录平台，借助“政策一键查”“政策计算器”“政策匹配”等功能，普惠政策免申即享，特殊政策精准推送。

常德市行政审批服务局连续两年受到省政府真抓实干督查激励或省政府大督查通报表扬，2022年5月受到国务院优化营商环境专刊推介。

政务服务，“优”无止境。站在新起点，常德市行政审批服务局将面向未来，以奔跑的状态，推进新型智慧城市建设；以“时时放心不下”的责任感，持续提升政务服务质效，让优渥的营商环境，成为常德独树一帜的竞争力，奋力书写行政审批服务的时代新篇。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

作者：姜鸿丽 鲁融冰 熊韬

编辑：晏紫卉

审稿：孔明 张芬芳 刘建民
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