中国中铁党委书记陈云：聚焦“选育用管”全链条打造干部人才队伍

编者按

在国企党建工作会议召开五周年之际，《国资报告》杂志2021年第10期推出特别策划《高质量党建引领高质量发展》，梳理总结党建引领国资国企改革发展取得的显著成效，特约了若干篇中央企业负责人、专家学者的理论文章，采写提炼了若干国企强党建促发展的典型经验，多维度、全视角展现国资国企强根铸魂引航世界一流的宏伟实践，为更好促进做强做优做大国有企业、发挥国有经济战略支撑作用、加快建设世界一流企业凝心聚力、加油鼓劲。

今天，为大家带来第七篇署名文章《聚焦干部人才“选育用管”全链条 为高质量发展提供坚实支撑》。

聚焦干部人才“选育用管”全链条

为高质量发展提供坚实支撑

文 · 陈云

中国铁路工程集团有限公司党委书记、董事长

《国资报告》杂志2021年第10期

习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。把这支队伍建好、用好、管好，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，对做强做优做大国有企业至关重要。

作为建筑业央企，中国铁路工程集团有限公司（简称“中国中铁”）党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的组织路线和人才工作要求，积极适应新形势下干部人事管理要求，围绕干部的“选育用管”各方面，严格制度落实，强化机制创新，激发干劲活力，努力打造一支忠诚担当、奋发有为的新时代高素质干部队伍，成为引领企业高质量发展的可靠力量。

严标准、活机制立好选人用人“风向标”

习近平总书记指出：“治国之要，首在用人。”“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。”深化国企改革，必须把好选人用人这个“风向标”，用正确的选人用人导向引领人，用广阔的事业和平台空间激励人。近年来，中国中铁党委围绕新时期好干部标准和国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准要求，全面梳理、修订完善选人用人的规章制度，坚决把好干部选用入口关，切实把政治觉悟高、素质能力强、工作业绩优、人格品行好的干部选出来、用起来。

在严格规范上下功夫。中国中铁党委严格遵循党管干部原则，以“选准用好”干部为目标，结合现代企业制度和法人治理要求，坚决把好干部用人的导向关、标准关、人选关、程序关和监督关。尤其是在人选提名时，坚持“五不上会”，即没有经过组织严格考察的不上会、民主推荐率达不到要求的不上会、党政正职意见不统一的不上会、分管领导有不同意见的不上会、应出席的班子成员不到三分之二以上的不上会，充分发挥了党委在选人用人上的主导作用。同时，修订出台了《二级企业领导人员管理办法》《领导人员选拔任用纪实工作实施办法》《领导人员选拔任用工作“一报告两评议”实施办法》《领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法》等规章制度，规范选人用人导向，明确任职标准要求，严格选拔任用程序，为切实选拔出优秀领导干部提供制度保障。

在机制创新上下功夫。围绕国家和企业改革发展需要，中国中铁党委持续探索创新选人用人的方式方法。全面推行各层级企业经理层成员任期制和契约化管理，强化过程督导，狠抓契约签订和考核兑现等关键环节的质量与效果。推动职业经理人制度不断深入落实，制定出台《职业经理人市场化选聘契约化管理办法（试行）》，不断扩大试点范围，目前已为2家新兴板块二级企业选聘4名职业经理人，4家二级企业已选聘三级企业职业经理人15名；修订完善《领导人员公开招聘管理办法》，拓宽选人视野，强化公平竞争，努力建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。2020年在全公司范围内组织实施了二级企业总工程师、总会计师的公开遴选，选拔出考察人选20余人，极大调动了广大干部干事创业的积极性。

在干部年轻化上下功夫。中国中铁党委出台了《关于大力培养选拔使用优秀年轻干部的实施意见》，全面加强优秀年轻干部队伍建设，特别是明确提出了未来五年二、三级企业领导班子年轻干部比例：“到2025年末，累计选拔40岁及以下二级企业领导班子成员要占到25%以上，累计选拔40岁及以下三级企业领导班子正职要占到50%以上。”通过强制性的指标分解落实，督促各单位倾注更多资源到优秀年轻干部的选拔、培养和成长上，蓄好干部队伍“源头活水”。2020年以来，全公司累计提拔调整二级企业领导人员245人，其中45岁以下的97人，占比近40%。截至目前，二级企业领导班子中，45岁及以下的人员占比达到16%，较2019年底的6%增长了10个百分点。

壮筋骨、长才干当好成长成才“助推器”

“干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。”习近平总书记在中青年干部培训班开班式上的讲话，铿锵有力、切中肯綮。中国中铁党委坚持把培养好干部作为实现“人才强企”战略的基础性工程，强体制、抓培训、重实践，厚植干部成长成才的优质“土壤”，引导干部切实把学习当作习惯和责任，培养专业能力，弘扬专业精神，不断弥补知识空白、能力弱项和经验盲区，练就干事创业的真本领。

中国中铁第二期中青班赴中铁山桥开展重走尽美路活动

坚持制度化培育干部。围绕“德才兼备、以德为先”的标准，中国中铁党委全面建立了领导干部中心组学习、民主生活会和选送培训、岗位交流、交叉任职、实践锻炼，以及年轻干部和后备干部管理等一系列制度，多途径、多渠道地加强领导干部理想信念、党性修养、能力才干等方面的培养锻炼，真正做到制度化育人、体系化成才，让优秀的干部快速锻炼成长，尽早具备承担更重要岗位任务的素质和能力。

坚持培训中苦学成才。以“补短板、强素质、提能力”为目标，打造干部“全覆盖大培训”格局。中国中铁党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类干部教育培训的首要学习任务，重点打造“补钙、筑基、提能”三维一体精品培训课程，切实巩固干部理想信念，提高政治理论水平，增强经营管理能力，全面提升干事创业的本领。加大年轻干部培训力度，2020年以来，先后举办2期中青年干部培训班，从全公司选拔出113名40岁及以下优秀年轻三级企业正职及同层级领导人员，开展为期2个月线下脱产培训+线上自学的系统培训，公司主要领导现场讲课，分管领导结合分工专题授课，并安排专人多次近距离考察学员表现，掌握年轻干部成长“第一手”资料。同时，围绕打造全球化中国中铁的战略目标，突出加大国际业务培训力度，努力打造一支国际化、复合型的优秀干部队伍。

坚持实践中锻炼才干。中国中铁党委出台修订了领导人员交流、优秀年轻干部挂职锻炼等系列办法，逐步建立健全领导干部轮岗交流、挂职锻炼培养机制，引导干部在“真刀真枪”的工作实践中磨炼出真才实干。在充分考察干部能力素质和工作履历的基础上，有计划地有针对性地开展轮岗、交流和挂职锻炼。重点把基层一线作为干部历练的“主战场”，积极搭建“到一线锻炼、从一线选拔、放一线使用”的培养链条，让干部在基层重难点项目上经受风雨、淬炼本领，在实践中砥砺品质、锤炼党性。同时，对战略视野、综合管理、协调能力等相对欠缺的优秀年轻干部，优中选优到公司本部挂职锻炼，促进能力素质加快提高，更快更好成长成才。

看实绩、重奖惩舞好督查考核“指挥棒”

知事识人，重在考核。督查考核是引导领导班子和领导干部奋发有为、推动企业高质量发展的“指挥棒”。中国中铁坚持严管与厚爱相结合，全面树立“讲担当重担当、重实干重实绩”的鲜明用人导向，对绩优者提拔使用、对绩差者组织处理，进一步推进完善领导人员能上能下的用人机制，形成了干事创业的良好氛围。

加大督查督办力度。中国中铁党委以提高系统执行力为出发点，全面加强领导干部贯彻落实重大决策部署和重点工作安排的督查督办，实行台账式动态管理，分解任务目标，明确责任人和完成时间，并定期组织督办，力求事事有回应、件件有落实，促进各级领导干部养成高效执行的理念和习惯。2020年正式上线了督查督办工作系统，实现在线一站式跟踪督办，加强工作预警，简化工作流程，提高工作效率，大量节省了沟通反馈的时间和精力，督查督办工作更加规范有序，对各级领导干部履职尽责的督促检查更加高效、及时、便捷。

加强考核结果应用。中国中铁党委着力加强对领导人员的年度考核，“定量+定性”进行考核强制排名，并直接与领导人员绩效薪酬挂钩，拉开档次，体现差距，让领导干部看到干与不干、干多干少、干好干坏不一样，助推崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。公司陆续出台了职业经理人薪酬、科技型企业股权和分红激励、经营开发专项奖励等系列薪酬管理办法，为探索建立市场化、差异化的薪酬决定机制提供依据。坚持严格开展领导人员日常履职考察，结合绩效考核结果加强应用，对优秀者提拔重用、对有潜力者重点培养、对岗位不适应者调整交流、对不称职者退出岗位。根据2020年考核结果，2021年对27名测评排名靠后的领导人员进行了提醒谈话。

加强关心关怀维度。中国中铁党委在对领导人员严格教育、严格管理、严格监督的同时，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱他们，鼓励各级干部积极干事创业、勇于开拓创新，体现了当严则严、当宽则宽。不断健全完善各类奖励和评先评优制度，对业绩突出、表现优秀的干部，积极开展表彰奖励、选树典型和推广经验，充分发挥正向激励和正能量导向作用。坚持“三个区分开来”，推进有效容错纠错，对一些敢于担当、工作要求严格而得罪人，导致测评票不理想的领导人员，坚持为他们鼓劲撑腰。坚持用发展的眼光评价干部，对于退出领导岗位的人员，在其综合素质明显提升、年度考核优秀的情况下，经过规定程序，可优先再“上”领导岗位。坚持谈心谈话制度，做到“三必谈”，即提拔任职前必谈、岗位调整前必谈、退岗退休前必谈。

多举措、严管理念好监督问责“紧箍咒”

习近平总书记指出：“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督，关心不能忘了严管。”中国中铁秉持真心爱护干部、真诚对干部负责的初心，将“严管就是厚爱”体现在干部的日常管理和监督中，为建设高素质专业化的干部队伍保驾护航。

不断健全干部管控机制。近年来，中国中铁党委陆续出台修订了领导干部选拔任用、任期、交流、辞职、免职等规章制度，持续夯实打造健全完善的领导干部管理体制机制，激励各级领导干部在状态、谋事业、创业绩。特别是规范理顺干部退出机制，修订完善领导人员改非、问责以及不胜任、不称职领导人员淘汰制等管理制度，明确退出标准，严格落实推进，让“到龄者”退，让“平庸者”下，增进了领导干部队伍的危机意识和紧迫感，保证了领导干部工作有激情、岗位在状态，进一步促进提升领导干部队伍的冲劲和活力。2020年以来，累计改任非领导职务73人。

持续加强干部监督机制。中国中铁党委充分运用业绩考核、组织考察、民主评议、经济责任审计、定期报告等手段，形成多样化的监督约束机制，引导各级领导干部强履职、讲自律、严要求、重形象，充分发挥树立企业良好风气的表率作用。积极发挥职工民主监督作用，不断完善领导干部述职述廉、民主评议、民主测评和诫勉谈话等制度，拓宽监督渠道，强化监督效果。

从严落实干部问责机制。围绕亏损企业、亏损项目治理和重大事故处理等工作，中国中铁党委着力加强对领导人员的履职监督和责任追究，发现问题敢于动真碰硬，并以警示大会的形式，对所有领导人员进行警醒教育，形成了震慑，促进了领导人员知敬畏、存戒惧、守底线。对党委巡查、审计、事故调查和日常监督检查中发现的问题，督促立行整改，同时加大责任追究力度，按规定严肃处理有关责任人员。2020年以来，共对37名干部予以政纪处分，对1名“裸官”进行了调整，对个人有关事项查核结果不一致的16人进行诫勉谈话、2人取消干部考察资格。

企以才治，业以才兴。近年来，中国中铁党委不断夯实干部“选育用管”等各方面工作机制，干部队伍素质持续提高，企业生产经营工作持续向好。2006年以来，中国中铁已连续16年进入世界企业500强，2020年企业营业总收入、新签合同额、总资产规模、归母净利润等多项经济指标均创历史新高，世界企业500强排名跃升至第35位。未来，中国中铁党委将以更加饱满的热情、务实的作风，不断巩固拓展创新选人用人机制，激励全公司干部员工融入新时代、体现新担当、展现新作为，为早日建成世界一流企业、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

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☆ END ☆