政府要承担发展现代职业教育的主要责任

作者史文生，河南省教育厅职成教处史文生副处长。本文节选自《河南教育》2016年3期，卷首语。

之所以旧话重提，是因为最近听到这样一种声音：中等职业教育应该市场化，交给社会来办。

出现这种声音的缘由，大概有这样几个：一是十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用。有一种观点认为，应发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用，利用市场机制提高职业教育资源配置的效率和效益，把职业教育交给市场来办。二是我们职业教育工作者总是说，抓职业教育就是抓经济，职业教育是与经济发展结合最紧密的教育，等等。这就让外界误以为职业教育是一种经济活动，会产生经济效益，政府可以不投入或者少投入。三是一段时间以来，“混合所有制”成为热词，这就产生一种看法，企业可以实行混合所有制，职业学校也可以实行混合所有制。这样就可以吸引各种经济成分来参与职业教育办学，政府就可以不投入或者减少投入。

笔者认为，现代职业教育的发展，政府要承担主要责任。

其一，职业教育是民生工程。在我们说抓职业教育就是抓经济时，还有一句话是，抓职业教育就是抓民生。第一，职业教育具有全民性。温家宝总理曾讲：“职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：‘使无业者有业，使有业者乐业。’职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。”第二，职业教育具有普惠性。中职国家助学政策的资助对象，是中职在校所有农村户籍的学生和县、镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，占中职在校生总数的90%以上。第三，职业教育具有公益性。中职教育作为准公共产品，省政府《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》决定，将中职学历教育纳入公共财政支出范围，从2015年秋季学期起，对各类中职全日制正式学籍在校学生全部免除学费。十八届五中全会提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中职免除学杂费。

其二，职业学校尤其是中职学校的办学条件较差。我省实施职教攻坚计划之后，尽管投入很大，职业学校办学条件有所改善，但仍难以弥补历史欠账。据2012年统计，全省中职学校占地、建筑、专任教师、教学设备、图书等5项办学条件全部达到教育部规定标准的仅占17%。中职学校办学条件薄弱，难以满足教学需要，仍需投入大量的财力、物力。

其三，职业教育难以吸引民间资本投入。职业教育是一种投入成本高、收益率低甚至没有收益的教育类型，举办职业教育尤其是中职教育，很难有盈利。中职收费很低，我省中专学费是每生每年1700元至2100元，职业中专、职业高中是400元至1200元。

其四，政府是职业教育办学主体。第一，在职业教育办学主体分布中，政府办学是主体。我省在实施职教攻坚计划中，重点建设100所示范性职业院校和200所特色职业院校，其中有民办学校17所，约占6%。第二，在职业教育发展政策中，离不开政府的大力扶持。比如，中职助学资助政策，每生每年由政府补贴1500元。第三，政府在不断出台新的扶持政策。我省在职教攻坚计划二期工程中，将重点实施师资队伍建设、示范和特色专业建设、实训基地建设、信息化建设等4项计划，全面提高示范和特色职业学校的办学质量。

其五，国务院要求，各级政府要承担发展职业教育的主要责任。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展。国务院文件中的地方政府，就是省、市、县各级人民政府。

习总书记2014年对职业教育工作作出重要批示：“各级党委和政府，要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。”这对各级党委政府提出了明确要求，各级人民政府“必须高度重视、加快发展”，切实承担起发展现代职业教育的主要责任。

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