李克强：再取消114项职业资格许可和认定事项
11月23日的国务院常务会议上，李克强总理要求相关部门，抓紧建立职业资格目录清单向社会公布。
“哪些职业需要资格许可，都要明明白白列出来向社会公布。在清单之外，各部门除特殊需要外再不许新设各种资格‘头衔’！”总理说。
当天会议决定，在2014年以来已分六批取消319项职业资格的基础上，再取消临时导游、餐厅服务员、保洁员等114项职业资格许可和认定事项。至此，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。李克强要求相关部门，要在继续做好后续修订的同时，对已经取消的职业资格许可和认定事项做一次“回头看”。
“有一些已经清理的职业资格许可，在一些地方又改头换面重新出现。对于这些变换花样出现的职业资格许可和认定事项，要坚决取缔。”总理说，“但更重要的，我们还是要建立一张公开透明的职业资格目录清单。”
来源：中国政府网
汤涛副部长出席国新办吹风会
介绍减少职业资格许可和认定事项的有关情况
吹风会主席台（方堃 摄）
近年来，国务院大力推进简政放权工作，高度重视减少职业资格许可和认定事项。11月23日，国务院召开第155次常务会议，决定取消第七批职业资格许可和认定事项。国务院新闻办公室于2016年11月25日举行国务院政策例行吹风会，人力资源社会保障部副部长汤涛介绍有关情况，回答记者提问，就职业资格制度产生、存在的问题、简化减少工作意义、突出特点、建立国家职业资格目录清单、完善技能人才职业技能等级认定政策及后续工作等问题进行了政策解读。
建立职业资格证书制度是科学评价人才的一项重要制度
职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度。根据党的十四届三中全会提出的“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求，我国从1994年开始建立职业资格证书制度。职业资格包括准入类职业资格和水平评价类职业资格两类。准入类职业资格具有行政许可性质，是对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业（工种），由国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置；水平评价类职业资格不具有行政许可性质，是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由人力资源社会保障部会同国务院有关主管部门设置。
开展职业资格清理工作 解决过多过滥的问题
为了开展职业资格清理工作，2013年底我们进行了摸底调查。据调查，各地区各部门共设置各类职业资格2493项。按设置主体分，国务院部门设置618项，其中专业技术人员职业资格219项，技能人员职业资格399项；地方设置1875项，其中专业技术人员职业资格389项，技能人员职业资格1486项。按人员类别分，专业技术人员职业资格608项，技能人员职业资格1885项。职业资格制度从90年代实施以来，在人才队伍建设等方面发挥了积极的重要作用，但是也存在一个问题，就是过多、过滥，正因为过多、过滥，才有接连七批减少取消，都是经过国务院常务会议研究决定的。
取消不必要的许可和认定事项是改革的重要举措
国务院领导同志高度重视减少职业资格许可和认定事项工作，多次强调指出，减少职业资格许可和认定事项工作是“放管服”改革的重要内容，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。将国务院部门设置的618项职业资格削减到70%以上有一个过程。本届政府最初提出职业资格削减目标是1/3，但是减少取消工作开展以后，我们觉得减少取消空间还比较大，所以当时定一个目标是削减50%。到去年底减少取消了319项，已经超过了50%，基本完成减少职业资格许可认定事项工作。今年年初国务院领导明确提出，还要进一步削减，削减比例的目标定为70%。这次114项取消以后，就达到了这样的目标。
第七批共取消115项职业资格许可和认定事项
2014以来，人力资源社会保障部已报请国务院分六批取消了319项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的51.6%。今年，国务院要求各部门从全局出发，让利于民，对职业资格许可和认定事项进一步开展自查，拓展职业资格清理空间，继续推进减少职业资格许可和认定工作。经与有关部门和单位反复沟通协商，人力资源社会保障部报请国务院取消第七批共115项职业资格许可和认定事项。其中，专业技术人员职业资格8项，含准入类4项、水平评价类4项，涉及发展改革委、交通运输部、财政部、中国企业联合会等8个部门和1个行业协会。技能人员职业资格107项，均为水平评价类，涉及人力资源社会保障部，对我们部来说叫自我革命，要削自己的权力，项目是最多的，公布以后大家可以数一下。还涉及到农业部、文化部、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国铁路总公司等13个部门、8个行业协会和6个企业。
第七批取消许可和认定事项工作的突出特点
国务院取消第七批职业资格许可和认定事项工作开展以来取消数量最多、力度最大的一次，最突出的两个特点是，一是数量最多，二是难度最大，也就是工作力度最大。以上115项中有一项涉及到修订法律，需要依照法定程序提请修订相关法律后向社会公布，其余114项近期将以国务院名义向社会正式公布。
第七批减少职业资格许可和认定事项工作完成后，国务院部门设置的职业资格共取消434项，占总数的70.2%，基本完成国务院确定的减少职业资格的目标任务。
保证职业能力水平质量采取的主要措施
职业资格取消工作完成以后，怎么保证现在人员职业能力水平上质量不降低，主要采取了两方面措施。
第一，对于专业技术人员，在后续的工作中，进一步加大岗位管理。对于技能人员，要更多地依靠用人单位加强培训工作，妥善做好相关工作。
第二，解决主要矛盾，就是减轻人才负担，减少制度性交易成本。同时，兼顾发挥职业资格证书的正向作用。
目前，在提高从业人员素质方面，已经做了三项工作：
一是加强对1999年（99版）职业大典的修订工作，将修订工作和经济社会发展需求紧密连接。
二是构建劳动者终身职业培训制度，就是前面我提到过的技能人员职业发展方面，进一步加强职业培训，提高培训的针对性和有效性。
三是推进人才评价体制机制改革。一个是分类评价，现在正在积极推进中；另一个是职称制度改革，主要是对专业技术人员评价方面做一些调整。总的原则就是，按照中央要求，激发人才队伍的活力。
另外，加大各种职业技能比赛的活动频度和力度，加强对各类职业技能人员的奖励和表彰。按照以往的惯例，政府两年评比一次“中华技能大奖获得者”，每批30人左右，同时授予一批“全国技术能手人员”荣誉称号。上一次是第12届，2014年12月30日进行的。这一次准备在12月上中旬，人力资源社会保障部将表彰一批第13届“中华技能大奖获得者”，这批人都是技能人才，可以说是国内顶尖或者拔尖人才。前两天人力资源社会保障部还在研究，怎样把这次表彰活动做好，怎样把中华技能大奖者选好。
初步考虑建立两类目录清单
建立职业资格管理长效机制，制定国家职业资格目录清单，是人力资源社会保障部目前面临的课题，也是我们正在做的课题。按照国务院领导要求，在改革之初拿了一个改革意见，在改革过程中，按照这个改革意见推进。推进过程当中也提出了进一步改革方案，这个方案就是怎么能够把职业资格管理长效机制建立起来。其中，实行目录清单管理制度就是建立职业资格管理长效机制的一项重要措施。初步考虑分两类来建立目录清单：
第一类是准入类。准入类主要涉及到安全，也就是涉及到公共安全、国家安全、人身安全等。对这类涉及安全的职业资格，我们要从准入角度来把握，当然不仅是涉及安全，还要有法律法规依据或者国务院依据作为依据，这样才能够作为准入类进入目录清单。
第二类是水平评价类。水平评价类职业资格必须具备三个特点：第一个特点是社会通用性比较强。职业资格实际上是人才评价的一种方式，比如中小微企业或者或者小微企业、几个人的企业，要做职业或者专业评价很难，就需要社会评价，这会促进人员的正常流动。很多职业涉及面很广，人也很多，通用性比较强，需要一个职业资格来评价。第二个特点是技术性比较强或者技能水平要求比较高。如果没有这样一个特点，我们评价的含金量也不会太高。第三个特点是要有较强的专业性，对人员配置的市场化程度要求较高。基于这三个特点的技能类职业资格一般作为水平评价类。
要从两方面守住和把好职业资格目录清单的底线
具体进展情况是，人力资源社会保障部已经提出建立职业资格目录管理清单制度。这个制度已经国务院推进职能转变协调小组会议讨论通过，现在已经上报了。另外一个是目录清单本身，就是哪些职业资格进清单，目前我们正在研究过程当中。
总的想法是，618项取消了70%，在这30%之内，不会超过原来618项职业资格的30%，即不会超过184项，甚至要比184项少。
主要原因是，随着经济社会发展，有些职业消亡，还有一些合并，所以这个数字不仅不会高于184，可能还会更低一点。职业资格目录清单管理制度的基本点是没有上清单的，一律不得开展职业资格许可和认定；凡是不涉及安全的不能作为准入，这两个方面要作为守住的底线，要把握好。
正在抓紧研究完善技能人才职业技能等级认定政策
职业资格的确过多过滥，既然过多过滥就要取消，但是为什么不采取“一刀切”的办法，把这个制度取消了呢？不要再设职业资格了呢？这里有一个很重要的问题就是，职业资格作为人才评价方式，搭建了人才发展通道，搭建了专业技术人员和技能人员职业发展的通道。1993年党的十四届三中全会提出，要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。对于人才的职业资格评价，从社会上来看，更多的是技能人员，就是技术工人。在职业资格大量取消的情况下可能会有一些影响，怎么把技能人员的培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等方面的工作做好，其中很重要的一点就是，要以用人单位评价为主体，同时发挥好行业组织方面的作用。
要特别强调的是，取消职业资格不是取消岗位和职业标准，岗位标准、职业标准不是要取消，人社部作为职业资格的政府综合管理部门，要加强对职业标准和评价规范的制订工作。最近，人力资源社会保障部推出了“职业培训包”制度，其目的就是促进职工技能提升，更好地服务于生产需要，其中，“职业培训包”就有职业标准和评价规范。针对这次取消量比较大的情况，目前人力资源社会保障部正在抓紧研究完善技能人才职业技能等级认定政策。过去，对技能人员我们采取职业资格方式评价，现在改为技能等级，就是要使技能人才的培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等工作有一个很好的接续，使技工人员、技能人才在职业发展通道上不会受到大的影响。
做好取消职业资格许可认定后的三项后续工作
如何做好取消以后的后续工作，在两年前人力资源社会保障部曾经发过一个《通知》。针对这批取消职业资格量比较大，人力资源社会保障部正在研究是不是还需要发一个《通知》。
第一，对已经发布鉴定考试公告或者已受理鉴定考试报名的，根据考生的意愿，想继续鉴定考试的，要尊重考生意愿，继续鉴定考试；如果要退费，就是不参加或者不拿这个证的，也可以退费。
第二，对已经完成鉴定考试的，要做好证书核发工作。不能因为这次宣布取消了就不发证书了。
第三，按“双证书”招收的职业院校，包括技工院校，因为有些中职、高职学校在招生时候已经作出承诺，就是学生参加完所学专业、课程和项目学习后，在取得毕业证书的同时取得职业资格证书。人力资源社会保障部要按照原来的规定，使学生毕业时取得“双证书”，即除了毕业证以外，还有职业资格证书。
从工作上来说，对取消前获得的职业资格证书，包括这次114项在内的434项被取消的职业资格的证书，今后还可以继续发挥能力水平证明的作用。
来源：国新网
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