拜登若当选将会对特朗普的中东政策全面纠偏？
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
因美国民主党总统候选人桑德斯4月8日宣布退出2020年美国总统大选，使得前副总统拜登成为仅存唯一的民主党总统竞选人，将锁定民主党内提名，这就意味着拜登将代表民主党“决战”今年11月的总统宝座。
纵观历届总统选战，美国的中东政策都是不可回避的热门话题和“重头戏”，各位候选人都会借机指责对方中东政策的缺陷和错误等，并提出自己的新政。那么今年大选前期，作为上届奥巴马政府的副总统，拜登会提出怎样的新中东政策？是延续奥巴马的中东政策？还是全面纠偏特朗普的中东政策？且看下文。
拜登、特朗普中东政策对比
图：拜登和特朗普 图源：环球网新媒体
01
巴以问题：坚持“两国方案”
美国总统民主党候选人乔·拜登（Joe Biden）4月29日周三承诺如果他当选美国总统的话，将会让美驻以色列大使馆继续保留在被占的圣城耶路撒冷的新址上，同时还恢复开放美驻东耶路撒冷的领馆并致力于恢复可具操作性的“两国方案”。
作为前任副总统，拜登对特朗普此前将驻以使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷“表示遗憾”，认为“在中东和平协议达成之前不应该搬迁”。但他在一次总统竞选线上筹款活动中称“自己不会再将大使馆迁回特拉维夫”，而是将重开美驻东耶路撒冷的领馆以便与巴勒斯坦人展开对话，敦促巴以当局采取主动，维持“两国方案”的解决前景。
图：耶路撒冷 图源：美联社
拜登的外交政策顾问安东尼·布林肯（Antony Blinken）称，如果拜登当选，将坚持“两国方案”，反对以色列占领约旦河西岸定居点，因为这将危及“两国方案”的谈判，而该方案对于确保以色列作为一个民主的犹太国家的未来至关重要。布林肯认为如何恢复和推进“两国方案”是将要集中努力的事。以色列方面可能也已注意到了这一点，如果拜登在今年11月的总统大选中获胜，那么以色列与其关系势必会紧张，因为以色列目前是支持特朗普的。
相比之下，特朗普当政后即出台了一系列偏袒以色列的决议，尤其在2017年12月6日特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都并于2018年5月迁馆至耶路撒冷；2019年11月，美国不再承认以色列在约旦河西岸被占领土上的定居点是有违国际法的，从而再次打击了有关巴以冲突的国际共识。特朗普提出的方案完全背离了巴勒斯坦人民和国际社会“两国方案”的支持者，从而关闭了在中东用“两国方案”解决巴以冲突的大门。
2020年1月28日，特朗普政府推出了“世纪协议”的政治方案，其中承认了以色列占领约旦河西岸30%的战略区域及西岸和东耶路撒冷定居点的土地。美国政府的这些行为激怒了巴勒斯坦，最终在2020年2月1日，导致巴勒斯坦总统阿巴斯宣布巴与以色列和美国断交。
02
伊核问题：重归协议
美国民主党人一直认为这届总统退出核协议是严重错误的立场。今年竞选中一旦有人成功，将会重回伊核协议内，并对该地区政策做相应的改变。2020年1月，拜登在参加纽约市的总统竞选筹资节目中指责特朗普将美国拖入与伊朗间的战争中，声称他是“美国绝对最糟糕、最鲁莽的军事统帅”、“特朗普在下令杀死苏莱曼尼之前，既没有告诉国会，也没有告诉美国在世界各地的盟友，他正把这个国家拖入与伊朗的战争。”
拜登承认，伊朗对美国和中东稳定构成了重大挑战。他说，华盛顿应该和盟友合作来遏制伊朗势力的扩张。拜登对特朗普退出2015年达成的伊朗核协议进行了严厉的批评；并承诺如果他当选，伊朗在遵守核协议条款的情况下，（美国）将重返核协议，这也是整个民主党的立场。拜登称他将借用重归核协议之机展开外交攻势来强化核协议和扩展其范围。
可以预料到的是，拜登政府决定让美国重新加入与伊朗相关的多边外交，并通过努力、以取消部分制裁为代价来达成新的伊核协议。重要的是，即使拜登今年11月赢得选举，也不会取消所有强加于伊朗的制裁，毕竟取消某些制裁需要国会批准。此外，在《纽约时报》问道，他是否会动用武力来制止伊朗制造核武器时，他回应倾向于通过外交协议来使伊朗停止核计划，但他强调了伊朗拥核将对美国的重要利益构成威胁，如果有必要，他将会动武来制止伊朗制造这些武器。与民主党其他领导人一样，拜登强调有必要依靠外交而不是军事手段去解决这些问题，但是他在竞选期间的有些声明较之奥巴马更倾向于使用武力。
特朗普政府将“反恐”和“打压伊朗”作为其中东安全战略的两大主要目标，并写进《国家安全战略报告》和《国防战略报告》中。特朗普政府在2018年5月8日正式宣布退出伊核协议“联合全面行动计划”（JCPOA），并下达《对伊朗重新实施某些制裁的行政命令》，对伊朗“极限施压”和进行最严厉的制裁，结果导致美伊对抗不断加剧和地区局势紧张升级，尤其是在2020年1月初，美国导弹空袭伊拉克首都巴格达国际机场，杀死了伊朗重要指挥官苏莱曼尼，引起美伊在波斯湾地区的又一轮大规模激烈军事对抗。同时，伊朗在1月6日也宣布不再遵守2015年达成的上述伊核协议（JCPOA）的任何限制，但伊朗也声明将会继续与国际原子能机构保持合作。
图：特朗普宣布美国退出伊核协议 图源：新华社
03
叙利亚问题：可能会适当介入
2019年10月16日，拜登在爱荷华州社区活动中发表讲话时提到特朗普从叙利亚撤军是“彻底的失败”，破坏了美国的全球信誉，鼓励了美国在该地区的对手俄罗斯和伊朗。拜登承诺将停止该地区“无休止的战争”，但有条件。他认为如果叙利亚的库尔德人得不到美国援助，那么就会投向俄罗斯和叙利亚阿萨德政权，而叙利亚境内的“伊斯兰国”也会重组和卷土重来。
2019年11月3日，他在接受美国《华尔街日报》采访时再次提到关于叙利亚及其总统阿萨德的重要声明：由于美国现任总统特朗普没有明确的外交政策，致使俄罗斯能够加强它在叙利亚的地位和作用，同时叙利亚总统阿萨德借此巩固其地位。此外，伊朗已规划了直接通往叙利亚的道路。所有的事情都发生了逆转，因为美国在那里孤立无援。
2018年12月19日，特朗普借打击“伊斯兰国”取得了胜利，宣布开始从叙利亚等国撤军，但并无明确时间表。拜登还补充说，特朗普想夺取叙利亚油田，而他只是接管之。目前美国正控制着叙利亚的部分油田，并禁止俄罗斯和叙利亚军队进入。俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫说，美国开采叙利亚油田的意图是非法的。同时，俄罗斯国防部报告称，华盛顿在叙利亚开采石油每月利润超过3000万美元。另外，拜登也谨慎表示过，不排除因“叙使用生化武器或大规模杀伤性武器”而对其动武。
图：美国驻叙利亚军队 图源：非洲时报
在叙利亚问题上，特朗普在情报或不确切的情况下悍然动武，给参与叙内战的各方以措手不及：2017年4月，特朗普借口叙利亚政府军使用化武伤害平民事件，下令对其控制的机场发射了多枚“战斧式”巡航导弹；2018年4月，特朗普又以同样的借口伙同英法两国联合对叙利亚政府军的几个基地实施了远程精确打击。这一方面表明了特朗普政府反阿萨德政权的政治立场，另一方面也为其立威，宣告了美国在中东乃至全世界仍然是最有影响力的大国，从而验证了特朗普政府信奉的“以实力求和平”原则，而这正与其执政团队中鹰派军方人士较多，直接推动和促成其下令采取空袭行动有关。
04
继续反恐、
反对盟国干涉也门战争等
拜登提出必须击败“伊斯兰国”和基地组织，并从阿富汗和中东撤出大部分军队，停止参与也门战争。2019年10月，特朗普杀死“伊斯兰国”头目巴格达迪，高调宣布这一“伟大胜利”时，拜登对此并不认可，并在一份声明中提到“很明显，这场胜利并非得益于特朗普的领导”。特朗普刚上任不久，就要求国防部出台打击“伊斯兰国”作战方案，而后又亲访中东，与盟友沙特、以色列等多国搭建了反恐“国际联盟”框架，并消灭了“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的主力，杀死了其头目巴格达迪，宣告反恐取得重大胜利。
而拜登此前就任奥巴马政府的副总统时，因成功俘获“基地组织”头目本·拉登，而使其反恐政策受到赞誉。针对也门问题，民主党候选人普遍反对沙特和阿联酋对也门的干涉，拜登也不例外。如果他当选，预计会对沙特施和阿联酋加压力，要求停止其干涉。而特朗普则原则上支持沙特和阿联酋为之。
图：拜登与特朗普政策对比表
根据目前不完全资料显示，拜登对特朗普的中东政策并没有完全纠偏，也不会出现像特朗普上台对前任奥巴马“逢奥必反”的绝对主义，认为“凡是特朗普提出的都是错”。但拜登现在的竞选言论可以透露出其将主要在巴以问题、伊核协议这两个问题上有明显“大刀阔斧”的政策改革：譬如在巴以问题上，拜登仍将秉持民主党一贯倡导的“两国方案”解决立场，加强与巴勒斯坦的沟通协调、反对以色列占领约旦河西岸定居点等，而不是一味偏袒以色列，从而导致巴以冲突加重；但是拜登保留了特朗普将驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，使之继续成为既成事实，可见他在巴以间权衡上还是偏重以色列。
而在伊核问题上，拜登对特朗普修正较大，他完全否定了特朗普退出伊核协议的举措，称之导致了背弃欧洲盟友，损害了美国的国际声誉，将美国引向与伊朗的战争之中。拜登承诺如果当选，将以取消部分制裁为代价来与伊朗重新谈判，商讨回归伊核协议中去。与奥巴马当政类似，他倾向于通过多边外交手段而不是武力来解决伊核问题，但不同的是，他也表示不排除使用武力这一选项。
总之，拜登外交政策的重心预计仍然是从中东脱身而转移至应对与中俄的战略竞争上，其在中东的外交主要包括继续使用“两国方案”解决巴以冲突、计划重返伊朗核协议、继续反恐、撤军和恢复与中东盟友间的信任，使他们能够从现任总统“付钱保护你们”的恐怖政策中解脱出来等。
因此，拜登的中东政策仍将符合和继承民主党执政一贯的中东政策做法，但又不完全“照抄奥巴马”或“反对特朗普”，在某些问题上对特朗普政策有所借鉴（如保留迁馆至耶路撒冷和不排除使用武力等），可以说拜登的政策有些介于奥巴马和特朗普政策之间，主要还是偏向奥巴马政策多些。
作者系复旦大学国际问题研究院博士后
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3.《拜登坚持“两国方案”，反对以色列占领约旦河西岸定居点》（阿拉伯文），沙特《中东报》网站，2020年4月30日，https://aawsat.com/home/article/2260066/，访问时间：2020年5月1日。
4.《拜登承诺如果当选总统，将美驻以使馆保留在耶路撒冷》（阿拉伯文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年4月30日，https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/4/30/，访问时间：2020年5月1日。5. 瓦利德·法里斯：《特朗普和反对派候选人的中东政策》（阿拉伯文），《独立》阿语网站，2020年2月25日，https://www.independentarabia.com/node/97336/，访问时间：2020年5月2日。
6.《拜登：特朗普正在把美国拖入与伊朗的战争》（阿拉伯文），《明天》网站，2020年1月8日，https://alghad.com/，访问时间：2020年5月1日。
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9.《乔·拜登对叙利亚及阿萨德总统的重要声明》（阿拉伯文），《沙姆新闻时讯》网站，2019年11月3日，https://shaamtimes.net/207855/，访问时间：2020年5月2日。
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12.拉菲格·胡里：《介于奥巴马和特朗普之间的拜登》（阿拉伯文），The Nation Press Arab American News Network, 2020年4月29日，https://thenationpress.net/articles-649.html，访问时间：2020年5月2日。
13.《特朗普拿杀死巴格达迪“邀功”，拜登继续泼凉水：胜利并非得益于他的领导》，环球网，2019年10月30日，https://www.sohu.com/a/350479961_162522，访问时间：2020年5月3日。
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微信编辑：梁迎
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