为了边城更美丽——花垣县边城镇“两违”治理工作纪实
稿源：团结报 作者：龙艾青
大街小巷干净整洁，仿古建筑错落有致，镇村建设规范有序，清水江畔流水潺潺……初冬时节，走进花垣县边城镇，一幅幅优美的风景画尽显眼前，这是该镇扎实推进“两违”整治带来的美丽和谐新景象。
今年以来，边城镇将“两违”整治作为建设“美丽边城”的重要任务，加大执法力度，提升服务水平，强化监督管理，全镇“两违”行为得到有效遏制，镇村环境面貌焕然一新，为加快“美丽边城”建设，争创国家4A级景区奠定了基础。
加强领导，落实“两违”整治责任
边城镇地处湘黔渝三省市边区，这里山清水秀、风景优美、人杰地灵，是国家3A级景区。
近年来，随着经济发展和城镇化进程加快，边城镇群众居住环境不断改善。但由于历史的原因、利益的驱动、传统习惯的影响，当地“两违”现象较为突出。个别村组或个人非法转让、占用土地，部分群众未经审批任意建房……
“两违”的存在，践踏了法律的尊严，破坏了生态环境，损害了边城景区形象，影响了当地经济社会健康发展，成为“美丽边城”建设的一大桎梏，群众对此深感痛心和愤慨。
“必须硬起手腕，把‘两违’顽疾根治到位，不留后患！”边城镇党委政府班子对抓好“两违”整治认识统一、充满信心。他们成立由镇党委书记负总责、镇长为组长的“两违”整治工作领导小组，从镇直各站所抽调工作人员28人，配备工作车2台，并落实专项工作经费和办公场所。
精心部署，出台“两违”整治实施方案，明确工作目标、整治范围及重点领域、各相关单位职责。全镇21个行政村（社区、居委会）成立了相应工作小组，制定工作细则，明确由支部书记牵头、村主任及建治专干主抓“两违”整治。
该镇还以宣传教育为抓手，强化法治引导。利用集市、“6·25”土地日，采取苗歌山歌、设立咨询台、出动宣传车等方式，大张旗鼓地宣传《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律法规，引导群众充分认识“两违”的危害性。
同时，在各村（居）主要路口、公共活动场所悬挂横幅70多条，张贴公告1100多份，制作宣传牌(墙)43块，发放宣传手册1500余份，营造起依法建设、违法必究的“两违”整治浓厚氛围。
打防并举，综合整治“两违”行为
前不久，边城镇与重庆市秀山县洪安镇联合组织执法队伍240多人，成功对隘门村1栋违建房屋进行拆除。围观群众拍手叫好，也看到了政府依法拆违、整治“两违”的决心和力度。
拆违，是一场维护大多数人公共利益与个别人私利之间的较量，也是“两违”整治中最难啃的“硬骨头”。该镇明确提出，对新增“两违”零容忍、对存量“两违”出重拳，坚决依法依规予以拆除。
为打好“两违”拆除攻坚战，该镇抽调镇村干部30余人，分成7个小组深入到各村（居）及农家院落，对违建房情、户情以及主要关系等相关信息进行了一一调查，并分类建立台账，制定拆违“作战图”，拟定整治“时间表”。
据边城镇国土所负责人介绍，今年1至11月，该镇组织集中拆除行动3次，出动执法人员310多人次，拆除“两违”建筑3栋、附属构筑物10多处，面积达620多平方米；查处新违建设行为42起。
拆违仅仅是“两违”整治防堵的一种手段，毕竟会给当事人因违法而带来一些损失。如何做到打防并举、堵疏结合，维护当事人的合法利益？该镇按照全域旅游景区标准，配合上级相关部门完善古镇、村庄规划编制，引导群众参与，让老百姓了解规划、支持规划、监督规划的实施，减少“两违”现象发生。
同时，对于列入台账管理，但因历史、政策限制等原因造成的手续不全，符合条件的民居建筑，则依法补办相关手续，逐步消化历史遗留问题，规范新建行为，营造良好的土地管理和规划建设秩序。
据了解，今年以来，该镇查处违法用地13宗，恢复用地面积850平方米；同时，补办土地使用等手续70余件，惠及群众70户280余人。全镇“两违”整治在宽严相济中，逐渐迈入佳境。
健全机制，遏制“两违”现象反弹
10月8日，边城镇镇长吴进国带领3名工作人员在板栗村巡查时，发现林某某、李某某2家农户正在堡坎上挖地基准备建房，但没有任何报建报批手续，于是上前劝解，阻止其继续施工。
为破解先“违”后“打”的被动局面，走出“拆了建、建了拆”的怪圈，该镇创新思路，突出常态控管，初步建立了一套清理整治“两违”的长效机制——
完善服务机制。对申请办理的建房事项，镇国土所在受理后24小时内，进村入户进行地勘，完成权籍调查，并免费制作和提供相关报批图表；实施网络申报审核审批，简化办事流程，缩短办证时限，并对受理事项全程跟踪。“我家10月18日申办宅基地，到11月6日就办完了，比以前快多了！”隘门村村民杨正发对该镇便民服务褒奖有加。和杨正发一样，今年该镇受理群众申办建房事项70件，均在20个工作日内办结。
建立监管机制。建立镇、村、组三级监管网络，组织村支（居）两委和国土所等单位定期开展巡查，对“两违”行为做到早发现、早制止、早查处，并责成业主将土地复耕到位。今年以来，该镇组织干部开展巡查达2000余人次，发现并查处乱搭乱建、未批先建等违法行为10起，从源头上制止了“两违”行为发生。
建立监督机制。镇纪检监察部门和国土所设立了专门的举报电话和邮箱，并公示公开，形成全社会参与监督和制止“两违”的工作格局。据了解，目前该镇通过电话和手机信息受理“两违”方面的举报与投诉共7起，均得到制止和依法处置，有效将“两违”问题化解在萌芽状态。
建立考核机制。把“两违”整治工作纳入镇直各单位、各村（居、社区）年度绩效考核范畴，对工作主动、成效明显的，给予表彰奖励；对“两违”现象视而不见、知情不报的、失职渎职的，进行严肃处理，并扣发绩效工资。今年以来，该镇表彰镇直及村级干部3人，进行诫勉谈话7人次，免去村主干职务1人。
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