香格里拉城里发现被放养的13头牛，应当是先责令限期处理而不是予以没收
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2023年3月9日，香格里拉有13头牛引发了全国法律人的关注。
这一天上午9时15分，香格里拉市综合行政执法局执法人员巡查至香巴拉大道二中附近，发现有被放养的13头牛。
该局的香城执处告字【2023】第2号《行政处罚事先告知书》显示：
此行为违反了《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》第二十五条的规定，现责令家畜的主人于2023年3月15日17时前到我局认领并接受处理，逾期将予以没收。根据《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》第二十五条、第四十三条第（六）项的规定，现拟对其予以没收。
从《行政处罚事先告知书》的内容看，有矛盾之处：一方面让人家6天内来认领并接受处理，另一方面又说拟对其予以没收。
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这还不可笑，更好笑的是后面的法条。
《行政处罚事先告知书》是根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。
第三十一条 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
第三十二条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
这两个法条与案件有何关系？
明显看，这两个法条引用的旧《中华人民共和国行政处罚法》。
我们知道，《中华人民共和国行政处罚法》1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正 2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订。
香格里拉市综合行政执法局连《中华人民共和国行政处罚法》都引用错，太不应该了。
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《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》第二十五条 禁止在城市建成区内放养马、牛、羊、猪、犬等家畜。
第四十三条 违反下列规定的行为，由城市管理综合行政执法机构视情节予以批评教育、责令改正，情节严重的予以处罚：
（六）违反第二十五条规定的，对放养在城市建成区内的马、牛、羊、猪、犬等家畜责令限期处理或者予以没收，并可处200元以上1000元以下罚款。造成公共设施损坏的，依法承担赔偿责任。
如果仔细分析这个法条，对放养在城市建成区内的马、牛、羊、猪、犬等家畜责令限期处理或者予以没收，从这一条分析，应当首先适用是责令限期处理，其次是予以没收。
上网搜索了一下，一头牛大约价值4000-10000元，13头牛价值5万-13万元，一个牧民的13万元不是小数目，仅仅因为放养在城区，就没收，确实不妥。
就我看来，还是要先找违法放养的牧民，然后责令限期处理，可处200元以上1000元以下罚款，这样的法律适用比较妥当，而不是上来就没收财物。
2023年3月9日星期四