案例馆 | 红色党建与社区提案相嵌合——驷马桥街道探索基层协商民主治理创新模式
中国城市化进程是一种快速朝向现代化的整体化模式，其催促着社会建设和社区工作的系统性推进。十九大报告提出构建美好生活价值观，新时代社会治理也正面向满足人民美好生活的制度逻辑前行，其尤为重要的一个行动策略则是发挥社区居民以及广义上社区社会组织的多元化协商治理力量。协商治理模式能够让基层治理在社区协商下高效运转起来，但同时还面临着社区协商的合法化、公平与效率、平台设计和多阶层参与等困境，需要规模化和常态化的社区协商试验。成都市金牛区驷马桥街道在党委政府领导下，积极开展社区协商民主制度创新实践，在创新社区协商机制最大化社区参与层面上给完善协商民主制度提供了一个最佳案例。
金牛基层治理国家实验与驷马桥协商民主能力提升
2019年3月，金牛区成功获批民政部全国社区治理和服务创新实验区，围绕“探索建立党建引领的社区提案工作机制”实验主题进行为期两年的实验。两年来，全区按照党建为核心、自治为基础、法治为保障、德治为引领的工作思路，聚焦社区居民的操心事、揪心事、烦心事，动员社区居民、驻社区单位参与社区提案、开展社区协商，全区13个街道、90个社区、153个小区（院落）联动实施社区提案，提案类型涵盖小区建设、环境整治、公共安全、社区服务、自治共治等类型。2021年12月，《民政部关于确认全国社区治理和服务创新实验区结项评估结果的通知》（民函〔2021〕90号），确认金牛区“党建引领社区提案工作机制”创新成果，实验区建设获得验收通过。
驷马桥街道位于成都市金牛区东南部，辖区面积2.79平方千米，辖6个社区，375个院落，123023人。已建立了30个院落级提案平台，6个社区级提案平台，街道级协商平台有待创建。面对群众诉求多样、民生项目众多、辖区单位、居民民主参与意识日益增强的现状，如何从制度上保障协商主体多元、协商内容广泛、协商形式多样、协商程序完整、协商成果有效、协商结果公开，是金牛区驷马桥街道亟需破解的课题。
为深化金牛实验成果，结合《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、《中共成都市委关于进一步激励全市广大党员干部传承红色基因担负时代使命在新征程上展现新作为的意见》（成委发[2022]1号）文件精神，金牛区驷马桥街道探索“红色党建+社区提案”协商民主制度，提升街道基层协商民主能力，在全市试点协商民主能力提升项目。
红色党建嵌入社区提案创新协商民主的操作路径
协商民主重在促进协商主体参与，激发各层级协商效应和协商能力。驷马桥街道试点协商民主能力提升项目就是要上下一心，以党建引领联络社区居民、基层社会组织、辖区企业各方探索出一条能够最大程度上更新基层协商整体格局和认知的路子来，从而在社区协商维度贡献出金牛智慧。
（一）精准需求，线上线下双结合赋能增效
为全面了解驷马桥“存量”以及“增量”协商资源现状，在区民政局、街道办支持下，确定以问卷调查法和访问调查法等形式，对街道主要领导、相关科室负责人、社区代表、“两代表一委员”、群团组织、社会组织、驻区单位、居民骨干等相关协商方进行协商民主现状调研，最终完成线上问卷调查177份，线下一对一访谈12人，形成调查问卷分析1份，调研报告1份。根据调研报告，邀请重庆工商大学周昌祥教授、西南民族大学廖正涛副教授，以线上+线下相结合的方式对街道相关人员200余人次进行社区治理和民主协商赋能培训，从而丰富协商主体、提升协商意识、增强协商能力。
图1 调研摸底，培训赋能
（二）搭建平台，探索街道级社区提案机制
2021年10月27日，联动驷马桥街道党工委、高校智库及社会组织、社工共同探讨，通过微信小程序，搭建智慧协商平台，探索街道级“红色党建+社区提案”工作机制，即街道公共事务利益相关方，围绕社区解决不了的公共议题，向街道社区提案组织提出问题和解决方案，由街道提案组织进行审议，在街道党工委领导下，联动居民、自组织、社区、相关部门、驻区单位等利益相关方协商解决。新的提案机制，运行逻辑是自下而上，可以进一步调动居民积极性，将过去“我提出，你办理，我受益”的治理结构变为“我主张，我参与，我推动解决”的长效治理新格局。
图2 推动提案机制落地
（三）平台提能，畅通全天候提案四级组织
数字化是驷马桥街道创新协商民主制度的一大亮点。为全方位提高基层协商能力，基层政府与社会力量共同发力，在“金牛区社区提案”智慧平台基础上完善街道级社区提案智慧平台，梳理制作智慧平台使用指导手册，录制智慧平台使用教程视频。持续实地跟踪指导，让社区了解街道级社区提案和社区级提案的区别，街道级社区提案是围绕社区解决不了的公共议题来向街道级社区提案组织提出问题和解决方案，并学习如何使用智慧平台，畅通全天候四级组织平台。
（四）完善指南，党建引领街道协商规范化
以驷马桥协商民主调研报告为基础，结合驷马桥街道实际，梳理出街道协商主体、协商清单、协商形式、协商平台、协商流程，形成“红色党建+社区提案”指南初稿。邀请党政部门代表、高校、科研院校专家、街道平台社会组织等利益相关方共同参与专家论证会，对协商指南的完整性、可操作性、指导性等相关内容进行论证，完善指南，规范协商，形成在全市具有操作性、复制性、推广性的党建引领协商民主指南。协商指南充分发挥街道党工委核心领导作用，全力打造协商工作“六线协商法”，推动社区民主协商流程科学化、合理化、制度化、实效化发展。
图3 系统论证协商民主创新模式
（五）收集议题，指导社区开展民主协商会
在规范化协商民主制度基础上，负责推进的社会组织走访驷马桥街道下辖6个社区，梳理各个社区解决不了需要街道协助解决的公共议题。在议题遴选上，考虑到议题复杂性等原因最终选出马鞍社区马东大院停车收费这一公共议题。前期联动街道、科研院校专家、社区、社会组织、社工进行实地调研，指导社区形成街道级社区提案。2022年3月25日，在街道党工委支持下，以协商指南为指导，马鞍社区召开了马东大院自治管理暨停车费制定标准民主协商会议，街道、社区、社区民警、社会组织、院落自治委员会代表、自组织代表、常住居民、租住户、商家等利益相关方参加了此次协商会。协商会议中，各位代表积极发言，最终对停车费制定标准及费用使用方向达成共识。
图4 马东大院自治管理推进会暨车主通气会
（六）建立制度，推进基层治理能力现代化
在这样一个过程中，通过党工委积极领导、基层政府全力配合、社会力量广泛参与，结合驷马桥实际，逐步建立起协商主体多元、协商内容广泛、协商形式多样、协商平台创新、协商成果有效、协商结果公开的驷马桥街道协商民主制度。在党工委的领导下围绕社区无法解决的公共议题进行全面的协商，求同存异，努力达成共识，从而推进“基层党建工作质量”的全面提升，实现基层协商工作“制度化”、“规范化”、“程序化”，构建“红色党建+社区提案”民主协商新格局，推进街道治理能力现代化。
驷马桥街道探索基层协商民主治理创新实效
在街道党工委领导下，将基层治理议题集中化，通过构建基层各级提案机制针对性应用各类治理工具解决社区治理难题，进而满足社区公众对于美好生活的需求。金牛区驷马桥街道从提升基层协商民主能力的视角出发，最大限度地将服务社区的行动棒交给街道社会组织以及社区社会组织，并搭建内外赋能专业化、规范化、制度化平台，有效发挥社区民众参与议题解决的积极力量，提升社区社会资本，实现了多元化协商绩效。
（一）丰富协商主体，实现协商多元化
通过创建街道级协商民主制度，丰富完善了协商主体，（组织类：街道党工委、办事处、辖区群团组织成员、两新组织、社会组织；社区党组织、居民委员会、议事会、小组议事会；小区业委会、物业服务、驻区单位、社会组织、居民自组织。个体类：网格员、党代表、人大代表、政协委员、居民、社贤、社工、商户、流动人口代表以及其他利益相关方。）并引导其参与协商事项中，从而实现协商主体的多元化。
（二）提升协商意识，改变社区治理结构
通过2次民主协商主题培训、2场街道级社区提案民主协商主题座谈会以及常态化的持续赋能，提升了300余人次的协商意识。并强化了社区提案是围绕社区公共议题开展的，将过去“我提出，你办理，我受益”的社区治理结构变为“我主张，我参与，我推动解决”的长效社区治理新格局。
（三）完善智慧平台，创新线上协商渠道
针对驷马桥协商平台形式单一的现状，对街道级社区提案智慧平台进行完善，并梳理制作智慧平台使用指导手册1册，录制操作视频1个，通过线下社区实地指导使用，创新了线上协商平台，从而实现线上线下多渠道协商。
（四）项目立体宣传，扩大协商宣传效益
项目实施以来，在中央级媒体学习强国上推送新闻稿1篇，在机构自媒体成都市社区治理动态上推送项目相关报道18次，通过会刊《新街坊》月刊（有刊号，由四川省委宣传部管理）进行相关报道4期，并推送至省民政厅、市民政局、部分区市县民政局、社治办、街道办、社区、社会组织，有效扩大了驷马桥街道“红色党建+社区提案”协商民主宣传效益。
（五）保障协商规范化、流程化、制度化
针对驷马桥街道协商内容不明确、协商流程不规范等问题，梳理了两张清单，即“正面清单”和“负面清单”，制作了协商指南手册，指导协商更加规范、程序更加流畅；创建街道协商民主制度，让民主协商有了制度保障，从而实现了民主协商规范化、流程化、制度化。
（六）建立驷马桥街道“红色党建+社区提案”协商品牌
结合2021年中央16号文件及2022年市委1号文件精神，驷马桥街道着力构建“红色党建+社区提案”民主协商新格局，传承红色基因，发挥独特的红色文化资源作用。逐渐将红色党建元素贯穿于协商中的议题审定、方案审核、组织协商、跟踪监督等流程，覆盖到社区、楼院、广场、公园、商圈市场等各个角落，从而建立驷马桥街道“红色党建+社区提案”协商品牌。
余论：新时代推进党领共治协商治理机制的行动方位
成都市金牛区驷马桥街道创新基层协商民主实践为我们总结与发展新时代社会治理方略提供了一个鲜活的样本。中国特色社会主义协商治理需要在吸收传统与现代、东方与西方治理模式基础上守正创新，更需要将党的建设紧密嵌合到基层治理中发挥党的精神引领、组织引领、方向引领核心作用，团结性吸纳不同的治理力量参与到社区治理中发挥总体效用。新时代推进党领共治型协商治理要秉持以人为本的理念，驷马桥街道的经验表明，这种红色基因动员、推进、领导社区共治的模式需要将社区作为一个整体，构建良好的制度化协商机制，发挥社区营造、社区自治、社会力量参与（社区社会组织、社区社会企业、辖区商户等）的系统化总体治理力量，在全过程机制打造上形成良性循环，在社区层面构筑人民美好生活的基本保障。
审稿人 | 成鸿庚
校对 | 翟璐