首提“农业强国”！中央一号文件划重点→

21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

-要点抢先看-
一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

• 全力抓好粮食生产
• 加力扩种大豆油料
• 发展现代设施农业
• 构建多元化食物供给体系
• 统筹做好粮食和重要农产品调控

二、加强农业基础设施建设

• 加强耕地保护和用途管控
• 加强高标准农田建设
• 加强水利基础设施建设
• 强化农业防灾减灾能力建设

三、强化农业科技和装备支撑

• 推动农业关键核心技术攻关
• 深入实施种业振兴行动
• 加快先进农机研发推广
• 推进农业绿色发展

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

• 坚决守住不发生规模性返贫底线
• 增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力
• 稳定完善帮扶政策

五、推动乡村产业高质量发展

• 做大做强农产品加工流通业
• 加快发展现代乡村服务业
• 培育乡村新产业新业态
• 培育壮大县域富民产业

六、拓宽农民增收致富渠道

• 促进农民就业增收
• 促进农业经营增效
• 赋予农民更加充分的财产权益

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

• 加强村庄规划建设
• 扎实推进农村人居环境整治提升
• 持续加强乡村基础设施建设
• 提升基本公共服务能力

八、健全党组织领导的乡村治理体系

• 强化农村基层党组织政治功能和组织功能
• 提升乡村治理效能
• 加强农村精神文明建设

九、强化政策保障和体制机制创新

• 健全乡村振兴多元投入机制

• 加强乡村人才队伍建设

• 推进县域城乡融合发展

今年中央一号文件的主题是什么？有哪些重点和新变化？

今年中央一号文件再次重申了“三农”工作的重要性，“三农”的“压舱石”地位被再次强调。

文件提到，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

同时，文件提出，强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

中央一号文件首提“农业强国”有何深意？

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来：

建设农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出。我国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于我国建设社会主义现代化强国十分重要。

中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵：

中央一号文件首次提出“加快建设农业强国”也有对国际环境的考量。近年来，国际形势非常不稳定，面临世界百年未有之大变局，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往我国是农业大国，总量很大，但很多农业先进技术和优质种质资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来我国农业生产要想在国际市场上有竞争力，必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板。

“农业强国”是什么样的？将带来哪些新变化？

国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆：

建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建成农业强国有五个特征：

一是供给保障强，农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；

二是设施装备强，由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；

三是经营体系强，就是要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；

四是产业韧性强，使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；

五是竞争能力强，我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。

汪三贵表示，我国的农业生产效率提升、农民增收等等都将在建设农业强国中不断实现。农业强国是我国农业发展一个总领性目标。

如何建设农业强国？

叶兴庆：今年中央一号文件是在一个很重要的时间节点发布的年度性文件，是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。从今年开始，我国开始向建设农业强国的目标迈进。

今年中央一号文件以目标导向入手，锚定农业强国目标，以问题导向入手，从迫切需要解决的问题入手，提出了相关任务措施，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

来源：新华社、中国新闻社、中新财经、国是直通车、南粤女声供稿：市妇联宣传发展部

一审：李晓君

二审：戴芃

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