“四个特别”背后，上海干部应当读懂什么？

抓落实，一项全周期的任务

一场高规格的全球投资促进大会，再度将上海推至全球企业家和投资者面前。

上周中的这场大会上，总投资4898亿元的216个重大产业项目集中签约，“五个新城”和一批特色产业园区、民营企业总部集聚区面向全球招商，分量较之去年同期有增无减。

2020年3月31日，在疫情防控刚刚度过最焦灼时期，经济发展亟待复苏的特殊时刻，上海曾特地为152个重大产业项目集中办过一场签约仪式，签下4418亿元的“大单”，并发布26个特色产业园区和60平方公里产业新空间。

上海市委书记李强当时曾对外表示，特殊时期选择投资上海，是各路企业做出的英明之举，“你们有眼光，也一定会有回报”。

同一场合，上海亦明确对外宣布，这座城市对于优质重大项目“不缺空间，也不缺土地”。

一年后，相似举措，名称有所更新，地点搬到了城市制高点上海中心，规模明显扩大。上海试图对外作出的承诺，则拓展到多个“不缺”：“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源”。

显然，在2021年已经过去四分之一，各项重大战略基本谋定，一个中长周期的关键发展阶段正在开局的当口，着力推动优质重大项目的落地落实，是这座城市热切希望释放的信号。

“一分部署，九分落实”，2021年4月的上海，这句各级干部耳熟能详的话，又一次被提到特殊高度。

就在全球投资促进大会前一天，上海市委召开今年第二次季度工作会议，核心主题就被定为“集中精力抓落实”。

李强在会上表示，第二季度是全年“抓推进、抓落实、抓突破的关键时期”，必须“以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，集中精力抓落实、奏响实干最强音”，推动各项重大战略部署落地生根、开花结果。

“抓落实”在上海不是新话题，市委层面对落实的强调贯穿多年。2019年底，上海市委务虚会上为来年明确的主题，正是“狠抓落实，善作善成”。2020年10月，上海市委在季度工作会等多个场合，亦突出强调过战略任务的落地落实。

“多踩油门、少踩刹车”“落实要有穿透性”“谋定快动”等今天沪上官员耳熟能详的表述，最早就出自那个时候。到了今年初的首次季度工作会，上海市委强调的是各方面的“比学赶超”——这既是各级官员应有的精神状态，亦包含具体的工作方法，与推进落实同样息息相关。

而今再度将“落实”作为重要议题，并特别强调“集中精力”，既体现上海在重大战略任务落地方面的紧迫感，亦进一步重申了一些具体的工作取向。

李强特别强调，抓落实不只是一个精神状态问题，不止靠激情，更有明确的方法论。这些方法论，被其归纳为“四个特别”。

特别讲求章法——既要统筹兼顾，也要善于聚焦重点，牵住“牛鼻子”发力，权衡轻重缓急、分清主次层次、确定先后时序，更好掌握规律、形成章法。

特别强调专注——既要有“慢不得的紧迫感”，定下来的事就要抓紧去做；也要有“急不得的定力”，没想明白的事要保持耐心，去除浮躁心理和急躁情绪。对具有长期性、根本性的重大战略部署，必须以“钉钉子”精神持续抓好推进。

特别敢于担当——面对基层需要、发展需求，要“多设路标少设路障，多踩油门少踩刹车”；领导干部特别是一把手必须亲力亲为，必须亲赴一线，必须在瓶颈制约、疑难杂症、急难愁盼问题面前挺身而出、敢于拍板、敢于协调、敢担风险。

特别注重穿透——工作要具体化，政策要有“棱角”，不能大而无当、左右逢源，而应直击基层实际需求，充分激发各方“闯”和“创”的探索动力。

“四个特别”的这些具体内容，在过去多个不同场合，市领导亦曾分别提及。此番系统强调，则能进一步读到一些重要的导向。

强调“四个特别”的落实，也正是特别强调问题导向、需求导向、效果导向的落实。一切需要以实效为检验标准，而不是一般意义上完成任务，更不只是空走形式。

而要取得实效，则势必要有机制性的保障。尤其特别是，应将落实视作一项全周期的任务，而不只是工作链条中的一个末端——从决策和政策设计之初，就应当考虑落实的承受力、操作性，并以有效落实来倒逼有效政策设计。这是系统观念的体现，亦是最终能见到实效，乃至具有“穿透力”的前提。

专门强调“章法”，也就是强调全周期的科学、务实。有章法，意味着始终尊重规律、切合实际，不能想到哪里是哪里，更不可盲目跟风；同时，更意味着突出重点、把握关键，知道从何处着手、何处突破。

政策要有棱角，强调的也是这一点。政策不在多，贵在精，贵在务实，应当向执行层传递明确而清晰的导向，有针对性地解决具体的突出问题，而不是停留于“高大全”的道理阐述；针对利益纠葛和矛盾，更需要有棱有角的政策予以直击破解，而不是左右逢源。好的政策，当然不能都是“正确的废话”。

能不能找到重点，又能否抓住重点、直击问题、直面矛盾，检验着干部的能力，也检验着担当精神。这也体现官员们是否具有强烈的基层取向——一切应为基层着想，为第一线排忧解惑，而不是满足于本层级甚至自己的习惯、利益。

服务基层，才是真正服务大局。这本身也是一种政绩观。

同时，上述方面，也检验着一种战略定力，包括在纷繁变化中的判断力。什么能做，什么不能做，什么方面应当赶上潮流，什么方面应当杜绝跟风，各级干部心中应有清楚的一本账。这本账，基于对上海特质与实际的理性判断，也基于对最重要战略任务的矢志不渝。

有定力，关键时刻才能体现功力，面对复杂任务时，也才会有真正的穿透力。这并不只是“对内”的要求——面向全球市场主体时，一座城市持久的吸引力，很大程度上，正在于战略层面的清晰、坚定、可预期。

往期精选                                                                              

（来源：上观新闻，作者：朱珉迕）