CPTPP正式生效 中国应有积极考虑

本文为全球化智库（CCG）主任王辉耀为《北京青年报》撰写的王辉耀专栏特稿，发表于2019年1月13日

　　2018年12月30日，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）正式生效。这标志着一个占据全球国内生产总值(GDP)13%，拥有超5亿人口的自由贸易体系初步形成。全球贸易体系出现重大变化，多边贸易体系受到冲击，以美加墨、美欧、美日、日欧等低关税的多个双边体系正在形成，对中国未来参与全球化发展形成巨大挑战。

　　当前，中国正在加快扩容自己的“朋友圈”，比如积极推动“一带一路”倡议发展，推动与周边大国关系转化，加速区域全面经济伙伴关系（RCEP）的签署等。CPTPP也应当成为中国认真考虑主动参与的体系之一。

　　CPTPP代表着未来自由贸易发展方向，是一个高版本的自贸协定。与以往的自贸协定不同，CPTPP除了致力于降低贸易成本外，还对环境标准、知识产权、国有企业等方面提出了更高的要求。在世界贸易组织（WTO）改革陷入僵局、逆全球化大行其道的当下，CPTPP未来的发展值得期待。如果中国加入，CPTPP将占据全球GDP的三分之一，覆盖近20亿人口，成为世界最大的区域贸易体系。相比之下，由东盟主导的RCEP在标准设定、扩容能力上都有很大局限，且有印度等国家掣肘，发展前景一般。

　　此外，CPTPP生效条件相对宽松，门槛有所降低，因此扩容前景好。相对于美国退出前的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），CPTPP的内容减少了，对现有成员来说，刚刚生效的CPTPP也希望有新成员加入，以获得更多支持。本月19日，CPTPP生效后的首次成员国部长级会议就将讨论哥伦比亚、印尼、韩国、泰国及英国等国加入的问题。

　　多个CPTPP国家已表示支持中国加入，毕竟一个14亿人口的大市场是有巨大吸引力的。同时，去年5月李克强总理访问日本，10月日本首相安倍晋三回访中国，中日关系迎来了回暖期，作为CPTPP的牵头国，日本也有意愿吸引中国加入，壮大CPTPP实力并巩固中日关系。

　　近日，中国商务部发言人高峰表示，中国已注意到CPTPP的最新进展，有关国家积极推进区域自由贸易安排，希望进一步推动贸易投资自由化便利化，这充分说明经济全球化的大趋势没有改变，中国坚定地维护多边贸易体制，同时主张建设符合世贸组织原则、开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，二者可以相得益彰。笔者认为，中国抓住目前CPTPP积极扩容的时机，尽快启动加入CPTPP的程序，可以向世界宣示中国进一步改革开放的决心，展现中国坚定维护多边贸易体制的形象。

　　加入WTO十八年后，中国有更大的能力和意愿继续扩大开放，推动全球化和自由贸易，在这方面，CPTPP和WTO的大方向是一致的，如果加入CPTPP，符合中国改革开放的发展方向，并能对深化国内改革起到积极推动作用。

　　此外，CPTPP作为面向21世纪的自由贸易协定，对服务贸易、电子商务的规范十分重视，如果加入CPTPP，将有助于降低中国服务“走出去”的贸易壁垒，更好发挥中国在电子商务等信息服务产业领域的优势，为华为、中兴、阿里巴巴、腾讯、美团等企业争取到更大的国外市场，从而增加中国服务贸易出口。

　　有人担心CPTPP的一些标准太高，中国一时无法达到。但要看到，CPTPP中除了发达国家，还包括马来西亚、越南等发展中国家。这表明，在一些超前于成员国国情和经济发展水平的事项上都有谈判空间，可以通过预留特殊条款、设立过渡期等方式逐步达成。

　　也有一些人担心，加入CPTPP会对国内相关产业造成影响。但中国的市场很大，特别是中等收入群体还在迅速扩大，增长的部分足以容纳国外竞争者，而且目前CPTPP成员国除日本外，其他国家的产业与中国产业的互补性要大于竞争。更何况竞争本身并不一定是坏事，中国加入WTO后带来的竞争，不仅没有击败国内企业，反而令许多国内企业在竞争中做大做强，甚至成为世界领先的企业。

　　中国要扩大“朋友圈”，不断完善现有自由贸易体系，同时要避免被孤立在一个新的世界贸易体系之外。CPTPP当前的条款、成员国以及国际环境，已与之前的TPP发生了很大变化，权衡利弊得失，中国如果成为这一更高标准自贸体系的成员，可以尽早分享贸易红利，同时积极参与世界未来贸易规则的修订。

　　中国如果考虑加入CPTPP，应同步继续坚定推进RCEP谈判、亚太自由贸易区（FTAAP）进程和中日韩自贸区协定等区域自贸体系，为中国参与制定新的国际贸易规则创造更多的机会，争取更大的平台。

文章选自《北京青年报》，2019年1月13日

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