“移民红利”引动全球科技和经济发展

　　联合国国际移民相关统计数据显示：2013年全球有2.32亿人口移民海外，而在1990年、2000年和2010年该数据分别是1.55亿、1.78亿、2.14亿。在2.32亿移民人口中，74%为20岁至64岁工作年龄段的移民。居住在发达国家的移民总数为1.36亿，占总数的58.6%。居住在发展中国家的移民总数为0.96亿，占41.4%。2.32亿国际移民中，74%为20岁至64岁工作年龄段的移民。

　　随着经济全球化程度加深，人才跨国流动的趋势已不可逆转，“移民红利”在科技和经济领域的表现也越来越突出，各个国家都更加重视移民人才，改革移民制度已经成为国际人才竞争的重要方式。

　　对移民比例高的国家而言，移民的经济贡献突出。如根据新加坡贸工部的统计，20世纪90年代的10年间，外籍人士对新加坡GDP增长的贡献度为41%，其中37%来自有专业技术的白领阶层。 近年来，移民对美国、英国等移民大国的经济贡献也日渐突出。

（一）移民促进美国创新创业的发展

　　每年有大规模的移民进入美国，他们带来的专业技能、资金、文化和人力资源促进了美国经济和社会的发展。2013年11月，美国的移民政策研究所在伦敦举行了年度会议，会议围绕“城市和地区：收获当地移民红利”这一主题展开，开启了全世界对“移民红利”的讨论，外来移民对于本地区的科技、经济和社会的作用越来越受到重视。

　　2014年6月5号，美国政策国家基金会发布的一份报告指出：“在推动美国科学与工程领域发展的过程中，移民发挥着日益重要的作用，这种作用反映在他们的得奖、研究、创业和教育等方面。” 报告认为20世纪60年代美国移民政策发生重大变化，尤其是1965年国会通过的《移民和国籍法》，废除了关于国籍来源配额的种族歧视条款，使美国向亚洲移民打开了大门；20世纪90年代通过的《移民法》，增加了与工作相关的绿卡发放数量。这些政策变化的结果就是美国吸引着全世界人才，并直接反映在美国的诺贝尔科学奖获奖数量上。从1960年至2013年，美国有72名移民科学家得奖,占美国的诺贝尔奖获得者的四分之一左右。

　　移民已成为美国科研不可或缺的力量。外国出生的人口只占美国总人口的14%，而他们获得的美国创新专利却占了总量的三分之一。在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生于外国，其中得克萨斯大学MD安德森癌症研究中心的移民科学家比例高达62%。在教育领域，2011年，美国大学电子工程专业的全日制在校研究生中国际学生占71%；2011年，美国计算机科学专业的国际学生占65%。在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例从1993年的23%增至2010年的42%。

　　在创业方面，移民表现尤为突出，移民创建了美国四分之一的高科技公司。 中国、印度和韩国是向美国输送移民创业家的前十位的主要国家。美国市值前50名的上市公司中，有近一半是移民创建或共同创建。而在硅谷，36.4%人口出生于国外， 三分之一初创企业是印度裔美国人创立。

（二）移民企业为英国经济发展做出积极贡献

　　据英国《英中时报》报道，每七家英国企业中就有一家企业属于移民企业家。来自155个国家的海外移民在英国创办了企业，创业者人数接近50万。报告指出，来英移民企业家原籍国分布世界各地，爱尔兰、印度、美国、德国、中国和一些非洲国家的移民企业家较多。

　　《每日邮报》报道，在企业家智库（Centre for Entrepreneurs ）和 DueDil财务技术公司联合发表的报告中，研究人员强调了移民企业家对英国经济做出的积极影响。DueDil公司的联合创始人达米安基姆尔曼（Damian Kimmelman）表示：“移民一直是英国争论得最激烈的问题之一。可惜的是，鲜有观点以基本事实为依据。这一调查恰恰证明，移民企业家的工作富有成效，其对英国经济的贡献呈现积极的净增长态势。”

　　伦敦约有19万移民企业家，远比伯明翰（1.9万人）、贝尔法斯特（1.7万人）多。由于伦敦占据了多数的移民企业家资源，其获益也最多，其移民企业的数量为18.8万家，约为伯明翰的20倍。

（三）留学生群体为接收国带来巨大的经济收益

　　留学生作为“未来移民”的重要组成部分，也在源源不断地为美国的经济贡献“红利”，为美国经济发展做出重要贡献。美国国际教育工作者协会的最新研究报告显示，2013年国际留学生和家庭对美国经济的贡献额达240亿美元（增幅为10%，2012年为218亿元），为美国劳动力市场直接或间接地贡献了31.3万个工作岗位（增幅为6%）。

　　留学移民也为英国创造了巨大的产值。据英国商业、创新和技术部的研究报告显示，2012年，英国的留学产业给英国经济带来141亿英镑的收入，这一收入有望在2020年达到215亿英镑，2025年将达到266亿英镑。

　　澳大利亚统计局数据显示，2000～2009年间，澳大利亚教育服务收入一直处于上升状态，并在2009年达到最高值181亿澳元。2010年，澳大利亚的教育服务贸易收入为163亿澳元，教育服务的贸易收入超过传统的羊毛出口产业的贸易收入，成为该国最大的服务贸易产业之一。 根据德勤的报告显示，2011年澳大利亚国际学生和亲属在澳的支出为154.44亿澳元，相当于澳大利亚13万名全日制职工的经济贡献。 2012年的国际学生的支出为147亿澳元。2014年9月，澳大利亚教育部部长兼众议院领袖克里斯托弗?佩恩(Christopher Pyne)称，在上届政府任期，澳大利亚教育出口的总收入从190亿美元降到了150亿美元，其中，中国学生贡献了近39亿美元，占总额的25.9%，佩恩迫切地希望能努力提高这一收入。

　　加拿大外交、贸易和发展部2010年预测，“国际学生在学费、住宿以及其他支出上消费约77亿美元；增加了超过81000个工作职位，政府创收约4.45亿美元。”

　　德国教育和科研部资助开展的一项调查结果显示，外国留学生给德国带来实实在在的利益。2011年，外国留学生在德国消费支出超过15亿欧元（约合126．3亿元人民币），为德国财政收入贡献4亿欧元（约合33.6亿元人民币）。

（四）“创业型移民”日趋受到重视

　　美国移民政策研究所2014年8月发布的《扶持移民创业的政策》研究报告显示，与本地同龄人相比，新移民更倾向于创业，创业速度发展很快；但是，新移民创业时所遇到的障碍也多。该报告指出，目前世界上许多移民国家的决策者越来越认识到，扶持移民创业会给本国经济带来较高回报。与此同时，近两年，各国对于“创业型移民”颇为青睐，纷纷出台一些便利措施，鼓励外来人口在本国进行创业。

　　2013年4月，加拿大移民部联合风险投资公司，推出创业签证（Start-Up Visa）移民项目，鼓励世界各国人到加拿大投资创业。而2014年加拿大宣布取消投资移民政策，也是更好的为了推行“创业移民”，一改过去许多海外投资移民一旦获取永久居留地位后，只在加拿大购买豪宅、豪车，而不能真正为加拿大政府带来税收和经济效益。同时通过分析加拿大的移民政策也可以看出，从吸引技术移民、投资移民到吸引创业移民，显示出政府越来越注重创业移民对于带动经济活力、创造就业机会等方面的影响。

　　2013年11月美国联邦移民局（USCIS）设立“企业家居留”计划（Entrepreneurs in Residence ，EIR），并设立专门网站“http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/eir”为移民提供一站式服务，通过网站，可以了解如何移民，申请的程序以及创业中的问题和指南。根据调查数据，2006 ~2013年，仅工程和技术类的外国移民企业家在美国创办公司的销售额达630 亿美元，雇用人员有56万人。

　　在日本，政府也在“国家战略特区”新设窗口，帮助移民创业者办理创业所需要的各种手续并解答相关问题，便利移民创业，同时把外来移民创业手续的办理时间从以前的2~3周压缩到1周，并且提供专门的英文服务，以便利于来自世界各国的创业者在日本创业，减少外来创业者交流的障碍。同时还计划在东京圈、关西圈、福冈市设立“促进创业一站式服务中心”，为创业者创造各种便利条件。

　　在欧洲的西班牙，移民创业的现象也越来越普及。而根据西班牙社会保险局（Seguridad Social）的数据，来自中国的移民中，有42%的是各种企业或店铺的老板。塞维利亚大学的一份研究报告显示：在西班牙的安达卢西亚地区，接受问卷调查的中国移民中，有大约35%工作者是企业家，而目前为“打工仔”的中国移民中，有高达97.5%计划未来创业。

本文选自《中国国际移民报告（2015）》，主编：王辉耀，社会科学文献出版社

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　　中国与全球化智库 Center for China and Globalization (简称CCG），是国内领先的国际化智库。CCG成立于2008年，总部设在北京，并在广州、青岛、东莞设立了研究院，在香港、纽约、华盛顿、法兰克福、巴黎、悉尼设置了海外代表，CCG目前拥有80余名全职研究和专业人员，近百位国内外知名特邀专家和特邀高级研究员。2014年CCG被国内外权威机构评为中国社会智库前三甲。CCG每年出版10多部中英文研究著作,承担多个国家部委的课题和举办多个有影响力的论坛及智库研讨会。多年来，CCG在中国社科院社科文献出版社连续发布国际人才蓝皮书系列报告和企业国际化蓝皮书系列报告，建言相关政策制定和影响社会共识，使其成为人才国际化和企业国际化等研究领域的卓越智库。