中央生态环保督察 | 海南围填海“顶风而上” 上下推诿部门扯皮

5月9日，第二轮中央生态环境保护督察继续反馈情况，中央第三生态环境保护督察组向海南省委、省政府进行了反馈。

督察认为，海南省认真学习贯彻习近平总书记关于海南生态文明建设和生态环境保护重要讲话和重要指示批示精神，把生态环境保护摆在重要位置，生态环境保护工作取得积极进展，全省大气和水环境质量保持全国领先水平。

不过，督察组同时指出，海南省生态环境保护工作虽然取得积极进展，但与习近平总书记对海南省提出的“为全国生态文明建设作出表率”的厚望相比，仍存在较大差距。

图为中央第三生态环境保护督察组现场督察澄迈县近海岸存在红树林被围垦的违法问题

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“个别围填海项目继续违法违规建设”

督察组表示，海南省第一轮中央环保督察整改工作不力。

数据显示，海南省第一轮中央环保督察的整改任务共有56项，其中应于2019年6月底前完成的有25项，经核实有6项未完成。应于2020年年底前完成的有31项，也有18项未达到序时进度。

第一轮中央环保督察时，督察组曾指出海南省存在违规填海造地、破坏红树林等问题。整改方案明确要求，要全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。

但是，到了第二轮生态环保督察时，督察组仍然发现，海南省在违法围填海问题处置方面“动真碰硬不够，尺度把握不一”，个别围填海项目甚至继续违法违规建设。

例如，澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在第一轮督察进驻结束后就“顶风而上”，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，并造成项目附近残存的1960株红树林枯死。

对此，澄迈县森林公安局虽已立案，但企业违法行为并未停止。

还有恒大的海花岛项目。第一轮督察后，海花岛违法违规项目未整改到位，恒大海花岛公司继续建设4条涵管桥，形成违法围海面积约369公顷。

在一些自然保护区内，甚至还存在“顶风违规新建项目”的情况。

例如，在澄迈县花场湾红树林自然保护区，富力红树湾项目“填海侵占保护区核心区92亩”的问题尚未整改到位，却又继续在自然保护区内填海建设。

对此，澄迈县不但不从加强红树林保护上下功夫，却在撤销自然保护区、减少自然保护区面积上花力气，为项目开发“量身打造”方案。

图为中央第三生态环境保护督察组现场暗访海南省屯昌县群众信访投诉案件

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“部门推市县、市县看部门”

环境保护工作不力，与生态环保工作机制不完善有关。

督察组发现，海南省“上下埋怨、相互观望”，“部门推市县、市县看部门”的情况比较普遍，导致许多督察整改工作相互掣肘，难以有效开展。

例如，省级部门经常反映市县工作不力、能力不够，导致工作缓慢，效果不好；而到了市县，那里的同志则认为，规划、政策、资金等资源均在省级有关部门，一些部门该规划的不规划，该指导的不指导、该投入的不投入，市县工作很难开展。

在调整海水养殖结构、解决养殖污染工作中，这种“上下推诿”的情况就十分突出：

一方面，海南省农业农村厅靠前组织缺位，省一级养殖水域滩涂规划出台滞后，却要求市县政府先行编制规划；对各地划定禁养区、限养区工作不指导、不把关，导致一些市县禁养区划定错漏百出。另一方面，一些市县则一味等待省级部门统筹指导，普遍处于观望状态。

最终，2018年全省海水养殖面积不降反升，远超海南省控制目标。

部门之间推诿扯皮的现象也依然存在。

2018年12月，海南省林业局向省政府建议调整督察整改方案，对其中涉及自身的9项任务实施简化。随后，在有关部门反对，省政府不予支持的情况下，省林业局依然消极应对。

结果，截至此次督察时，应于2019年6月底前完成的15项整改措施仅完成5项，只完成了1/3。

对于以上问题，督察组要求，海南省要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实抓好国家生态文明试验区建设，统筹推进各项生态环境保护工作，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

针对“推诿扯皮”的问题，要督促各级各部门切实履行生态环境保护责任，推进解决区域性、行业性突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。

针对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，分清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

督察强调，海南省委、省政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

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