“11+5”城市试点一年，“无废城市”带来哪些商机？

 01 

我们为什么要建设“无废城市”？

未来的城市长什么样？

想象中，它应该是智慧的、5G的，包含很多“黑科技”。它还应该是环境友好的，节能、环保、绿色，其中就包含“无废城市”。

作为世界上固体废物产生量最大的国家之一，中国每年新增固体废物达100多亿吨。在600多座大中城市中，有2/3都陷入“垃圾围城”之中，1/4没有堆放垃圾的合适场所。

在此背景下，“无废城市”的概念应运而生。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”被定义为以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

它着力于“生产-产品-废物-利用”的物质流管理，以源头预防为第一要务，强调问题解决的“全周期、全系统性”，旨在从根本上解决自然资源瓶颈。 

由此可见，“无废城市”将是一座极具未来感的城市，承载着新时代的重大使命。

02 

一城一策：“11+5”种无废探索

方案已有，试点先行。

2019年4月30日，生态环境部会同国家发改委等18个单位,甄选出“11+5”个试点城市和地区，成为建设“无废城市”的先行者。

这“11+5”个试点城市和地区分别是：深圳市、包头市、铜陵市、威海市、重庆市（主城区）、绍兴市、三亚市、许昌市、徐州市、盘锦市、西宁市，以及雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、光泽县、瑞金市。

这16个城市和地区，区域各异，发展阶段不一，主导产业和未来发展趋势也各有不同，就是为了充分探索“差异化、有针对性”的“无废城市”建设思路，为未来形成可复制、可推广的经验。

如今，试点已有1年，环境部也相继公布了16个地方的试点经验，《环保圈》在此一一为您盘点：

1.广东省深圳市—生活垃圾全面分类管理

• 对标国际，生活垃圾实施全面分类管理，原生垃圾实现全量焚烧和趋零填埋

• 危险废物收运处置能力显著提升，医疗废物处置中心扩能改造项目建成投产

• 市政污泥实现厂内干化减容减量，推进电厂燃煤掺烧污泥综合利用

• 汽车拆解能力、建筑废弃物资源化利用能力显著提高，快递包装废物减排效果显著

• 大固废智慧监管信息系统正式上线，初步实现各类固废数据互联互通和统筹监管

2.内蒙古自治区包头市—积极建立“飞地”园区

• 着力调整重点产业布局，积极建立“飞地”园区，努力促进转型升级

•  积极推进可再生能源综合应用示范区建设，大力发展新能源发电产业

• 制定地方标准，依托大数据提升监管水平，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品

• 重点开展“无废细胞”及绿色快递建设，持续提升绿色建筑比例

3.山东省威海市—开展“无废细胞”建设工作

• 与“精致城市”定位规划相融合，强化顶层设计、深挖海洋经济和旅游方面特色优势

• 启动“无废航区”标准制定工作，构建船舶污染防治体系，推广多层次生态立体养殖

• 以多个固废处置项目建设为支撑，需求与能力匹配、平常与应急兼顾，优化营商环境

• 引导公众自觉践行无废理念，开展“无废细胞”建设工作，探索无废景区建设模式

4.重庆市（主城区）—跨区域协同联防联控

• 发挥直辖市地方立法优势，创新建立协同高效的固体废物环境管理制度

• 建立完善的跨领域、跨部门、跨区域固体废物联防联控协作管理新模式

• 构建城市固体废物分类收运处置体系，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式

• 聚焦地区产业特色，构建工业固废循环产业链

5.浙江省绍兴市—园区循环化改造+企业清洁生产

• 首创“1+4+7”特色试点方案体系，构建“22+22+9”指标体系

• 按“整体、智治”理念构建数字化平台，形成纵向到底、横向到边的监管模式

• 组建本地技术专家团队，探索固废领域利用技术和治理能力现代化

• 强化园区循环化改造和企业清洁生产，培育企业集群，服务全市产业转型升级

• 多方联动，强化资金保障，建立支持和鼓励绿色投融资的激励措施

6.海南省三亚市—中国首个WWF全球“净塑城市”

• 聚焦城市特色和发展方向，编制印发多套配套实施方案，持续开展系列公众活动

• 全面推进生活垃圾分类，成为中国首个加入WWF全球“净塑城市”倡议的城市

• 全面启动“无废城市”细胞工程建设，制定游客指南和使命指导手册

• 通过环境污染强制责任保险制度和信用评价制度加强危废监管能力

7.河南省许昌市—构建节能环保产业集群

• 打造国家“城市矿产”示范基地，推动煤化工产业提档升级，构建节能环保产业集群

• 实施建筑垃圾规范化管理和资源化利用，统一清运并进行综合利用

• 依托物联网技术构建城乡一体化智慧环卫管理中心，建设固体废弃物循环经济产业园

• 制定奖励政策，推动农业废弃物减量化、提升畜禽粪污、秸秆综合利用率

8.江苏省徐州市—生态修复“徐州标准”国际化

• 关闭退出“两断三清”产废企业，对园区进行绿色循环化改造

• 与联合国人居署共同举办“城市绿色发展国际论坛”，发布生态修复相关标准

• 完善秸秆收储运体系建设，推广秸秆收储利用经纪人模式

• 利用大数据持续推动各地区垃圾分类落地实施，“全量焚烧、零填埋”

• 培育市场主体促进产城融合发展，打造资源循环利用新兴产业集群

9.安徽省铜陵市—大数据助力绿色升级

• 推动重点工业企业能源资源在线监测和大数据分析，入选2019数博会优秀案例

• 试点推进农业投入品统一采购、统一配送和统一回收处理

• 构建全链条闭合管理的垃圾分类和回收处理体系

• 实施资源循环利用智慧互联工程，实现危险废物全过程、可追溯管理

10.辽宁省盘锦市—“链长制”+“产业基地”

• 以“链长制”+“产业基地”为带动，推动主导产业价值链迈向中高端

• 促进主动农业废弃物高效收运和高值化利用，构建种养结合型生态农业循环发展模式

• 完善城乡一体化大环卫体系和配套设施建设，推动生活垃圾源头减量和资源化利用

• 强化危险废物全面安全管控，大力推进危废处理、处置和综合利用项目建设

11.青海省西宁市—“养殖-资源化-种植”生态牧场

• 以国家级循环化建设示范试点园区为基础，重点推进固废综合利用项目

• 推进“清洁田园”行动，建立“养殖—废弃物资源化—种植业”的生态牧场模式

• 餐厨垃圾收运处置“西宁模式”持续领跑全国，积极推进扩容升级项目建设

• 积极“两网融合”，构建医疗废物收集处置全覆盖体系

12.北京市经济技术开发区—引入专业运营公司

• 鼓励绿色工厂建设，探索试点经营性产业园区集中管理模式

• 以补链招商、应用场景孵化为出发点，选择性引进节能环保产业

• 立足区内实际，探索生物医药危废第三方服务模式

• 搭建“工业固体废物信息管理平台”，实施全流程管理

• 引入专业运营公司，探索搭建生活垃圾市场服务体系

13. 河北省雄安新区—探索“以废治污”新途径

• 全面构建“无废社区”，实现垃圾源头分类率，全员参与率高于全国平均水平

• 建设全周期信息监控系统平台，全品类固废全过程动态监管可追溯

• 建设国际领先的垃圾综合处理设施，最大程度实现废弃物协同处理

• 探索“以废治污”新途径，率先在国内实现遗存工业固废全量化处理

• 试点园林有机废弃物堆肥细胞工程，打造“无废乡村”示范

14.中新天津生态城—开创国际合作新模式

• 与新加坡建立“无废城市”建设工作对接机制，完成指标体系获住建部批复

• 创建精品小区，实行垃圾投放实名制；探索计量收费，倒逼源头产生减量化

• 搭建无废信息化平台，与现有环卫、固废管理平台高效整合利用

• 立足实际，充分链接内外部资源，积极推动区域协同处置

• 推进区内可再生能源利用工程项目建设，实现协同资源化利用

15.福建省光泽县—“无废农村”+“厕所革命”

• 提高农业种养废弃物综合利用水平，推广生产使用有机肥和测土配方施肥

• 构建“农资企业收集、县转运仓储”农药包装废弃物回收体系

• 培植多个“无废农业”种养产品，对外打响品牌知名度

• 围绕“无废农村”，建立垃圾分类智慧信息平台，推进“厕所革命”

• 积极培育龙头企业打造固废综合利用循环经济产业链

16.江西省瑞金市—打造无废红色旅游生态圈

• 打造无废红色旅游生态圈，整体升级景区软硬件，创新旅游废弃物回收机制

• 推进畜禽粪便资源化利用，开展蔬菜、脐橙等特色产业绿色生态有机种植示范

• 建设垃圾焚烧发电厂、有机肥厂、餐厨垃圾综合处理等项目，实现垃圾治理全覆盖

03 

“无废城市”带来哪些商机？

纵观16个城市和地区的试点经验，可谓“八仙过海，各显神通”。

不过，各个地区也有一些共同的理念和经验，比如补齐短板、练好“内功”、激励与约束并举，做好协同推进等，从中可以看出未来“无废城市”推行的大趋势。 

这些共识包括：

1.强化顶层设计，宣传先行 

多个地方都将已有改革成果制度化、法制化，形成稳定的长效机制，同时注重创建广泛参与的宣传体系。

例如：威海市着力引导公众自觉践行无废理念，无废社区的建设活动被评为山东城最佳公众参与案例；三亚市也结合城市特点，在市民和游客中积极推广绿色生活的环保理念，成为中国首个加入WWF全球“净塑城市”倡议的城市。

2.源头减量，逐步解决历史遗留问题

源头减量，开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用，同时逐步解决工业固体废物的历史遗留问题。

例如：徐州市培育了40多家固废协同处理利用、处置的骨干型企业，形成了国内领先的资源循环利用的产业集群；铜陵市当地化工企业在阿里云合作工业大脑项目中，通过提高磷肥生产中资源回收率，每年可节约磷矿石资源6000吨，减少磷石膏产生量10000吨。 

3.推行农业绿色生产，农业废弃物全量利用 

以建立“种养循环发展机制”为核心，逐步实现畜禽废物就近就地综合利用，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近”的原则，推动区域主要农业废弃物的全量利用。

例如：威海市新建成730万方生物燃气项目，日处理浒苔、畜禽废物、秸秆等有机废物达500吨；光泽县和瑞金市通过生态养殖模式的建立和有机肥的使用推广，培植出多个有机无公害特色农产品品牌，对外打响了知名度。

4.践行绿色生活方式，培育“新时尚”

在中长期的尺度下，全国推广垃圾分类带来的新增空间将突破至640亿元。因此，积极推进生活垃圾减量、绿色包装应用，探索生活垃圾、餐厨垃圾资源化利用和建筑垃圾治理新模式，积极培育绿色消费理念，将成为未来经济和生活的“新时尚”。

例如：深圳7753个住宅区、机关、学校等单位实现垃圾分类管理，回收量达到9500吨/天，垃圾焚烧处置量由2万吨/天下降到1.6万吨/天。

5.严控风险，危险废物重点管控

做好危险废物的减量、识别，夯实危废过程管理链条，并完善相关标准规范，确保安全利用处置。

例如：盘锦市围绕危险废物监管“三个能力”建设，开发了危险废物智能监控系统，对60家重点产废单位、8家经营单位开展危险废物规范化管理考核；北京经发区也通过集中收集、贮存、转运中小微生物医药企业产生的危险废物，切实解决园区企业危险废物无处贮存、转运周期长且处置费用高的问题。

6.产业带动，激发市场主体活力

“无废城市”建设工作全面推进将产生大量的投融资需求，借助资本之力，固废产业链将得以加速扩张，进入转型发展的“快车道”。

例如：绍兴市已形成“以政府资助为引导、企业投入为主体、其他资金为补充”的资金保障体系，积极落实相关补贴、奖励政策，建立支持和鼓励绿色投融资的激励措施，同时，也开始探索研究发行“无废城市”专项债。 

在威海市，“无废城市”建设促使当地新建了日处理能力1050吨垃圾焚烧发电项目，实现原生垃圾零填埋；建成工业固体废物处置中心，年处理、处置危险废物及一般工业固体废物13.7万吨；建成730万方生物燃气项目，日处理浒苔、畜禽废物、秸秆等有机废物500吨；建成固体废弃物和建筑垃圾处理利用项目，日处理建筑垃圾2500吨；建成生物质热电联产项目，年处理秸秆、林木废弃物30万吨。

相关分析认为，在整个“十三五”期间，固废行业投资有望超过3.5万亿。到了2030年，固废资源化利用的产值规模更有可能超过8万亿，带动5000万个就业岗位。

未来，“无废城市”建设有望成为固废产业发展的又一个强力引擎，为广大环保企业带来无限商机。

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