每周一评 | 2020年污染防治资金安排523亿，为啥比去年少了？

生态环境部例行新闻发布会已经好久没有谈过环保产业了。

7月28日，环境部召开7月例行新闻发布会，科技与财务司司长邹首民表示，近年来环保产业规模不断扩大，2018年的营收已经达到了1.6万亿元左右，远高于同期的国民经济增速。

上一次，环境部新闻发布会谈到环保产业还是在2018年8月，当时科技与财务司还叫规划财务司，时任副司长汪键表示，2017年环保产业的销售收入是1.35万亿元，成为我国又一个“万亿级”产业。

从1.35万亿到1.6万亿，一年之间，环保产业增长了18%。

总的来说，环保产业呈现出3个特点，就是发展迅速、技术进步快、模式创新多。

以技术进步为例，典型案例是火电超低排放，以及钢铁超低排放，据说都已经是世界领先水平了。

当然，环保产业也面临一些问题，大致有4个方面：

1、市场空间和市场需求不足；2、过渡依赖于资金的投入；3、恶性竞争突出；4、融资难、融资贵。

为了支持环保产业的发展，环境部采取了很多措施，首当其中的就是加大资金投入。

邹首民说：2020年，我部配合财政部，安排大气、水、土壤污染防治资金和农村环境整治资金523亿元。

523亿，到底是什么概念？结合前几年的环保投入就能看得出来。

2019年3月7日，全国两会期间，财政部部长刘昆举行记者会。他表示，2019年，财政部准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金共计600亿元，用于聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。

这一数字，相比上一年增长了35.9%。

值得注意的是，600亿的数字也比2020年多。2020年，环境部公布的污染防治资金是523亿元。

从600亿，到523亿，2020年的污染防治资金比2019年减少了77亿，降幅12.83%。

污染防治资金为啥减少？可能与财政投入的总盘子下降有关。因为疫情，今年财政收入的总规模有所下降，而基层用于“六保”的支出则明显上升。5月举行的两会上，财政部部长刘昆也喊出了政府要过“紧日子”的口号。

在“部长通道”上，刘昆说，财政要“既做加法、也做减法”，调整结构、有保有压。

加法，主要是聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，具体包括交通、市政建设等传统基础设施领域，5G、大数据等新基建，城镇老旧小区改造等。

减法，主要则是指“三公”经费等一般性支出。要严控会议、咨询培训、论坛展会支出，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

这样看来，污染防治似乎不属于“加法”的范畴，当然应该也不算“减法”的领域。

除了相比2019年有所减少，2020年的污染防治资金相比2018年之前应该都是增加的。

2018年，按照生态环境部2018年8月新闻发布会上的说法，中央财政环保专项资金是405亿，比去年增加19%。

而按照财政部下属的《中国财经报》的报道，2018年，直接用于大气、水、土壤污染防治相关专项资金合计应该是456亿元。

总之，2018年应该都是400多个亿，都比2020年少。

2017年，按照环保部2017年11月新闻发布会上的说法，中央财政安排的环保专项资金规模达到了497亿元，也比2020年少。

从2017年的497亿，到2018年的456亿，再到2019年的600亿，以及2020年523亿，可以看出，历年的污染防治资金并不是直线上升的，而是有升有降。

当然，这可能也与统计口径有关，财政部和环境部的统计口径可能有所区别，财政预算和实际支出可能也略有差别。

不过，总体来看，中国的污染防治资金还是呈逐年递增之势。以大气为例，2018年中央财政安排的大气污染防治专项资金是200亿元，已经是2013年时的4倍。

这些污染防治资金里面，大气、水、土等各个领域是如何分配的？

按照邹首民的说法，生态环境资金总共有4项，分别是水污染防治资金、大气污染防治资金、土壤污染防治专项资金和农村环境整治资金。

“十三五”期间，他们的分配比例是：

• 大气污染防治资金974亿元

• 水污染防治资金783亿元

• 土壤污染防治专项资金285亿元

• 农村环境整治资金206亿元

可以看出，大气和水相对较多，土壤和农村相对较少。其中大气最多，比水多了近1/4，是土的3倍还多。

不过，这一趋势也在发生变化，大气的占比正在逐渐减少，水的占比则在上升。

2017年时，环保部公布的比例还是：

• 大气污染防治方面，中央财政安排专项资金160亿元

• 水污染防治方面，安排专项资金85亿元

• 土壤污染防治方面，安排专项资金65亿元

• 农村环境整治方面，安排专项资金60亿元

可以看出，当时大气的资金还是最多的，差不多是水的2倍。

而到了2019年，按照财政部的说法，就成了：

• 大气污染防治资金安排250亿元

• 水污染防治资金安排300亿元

• 土壤污染防治资金安排50亿元

土壤的资金还是最少的，但水的资金则一举超过大气，变成了最多的。

从污染防治攻坚战7大战役的安排也可以看出，7大战役里边，关于气的只有2个，分别是蓝天保卫战和柴油货车污染治理行动；而关于水的则有5个，分别是城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战、水源地环境保护、长江保护修复，以及农业农村污染治理攻坚战。

未来，随着蓝天保卫战结束，污染防治资金的安排有望延续这一趋势。大气资金占比逐渐降低，而水的资金占比则逐渐升高，这对从事水污染治理的企业来讲将是一大利好。

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