长江大保护的“带头大哥”、三峡集团开展长江大保护工作的实施主体——长江生态环保集团最近又有大动作。
9月26日，宜昌市三峡生态水管家公司注册成立，注册资本10亿元，由长江生态环保集团100%持股。据悉，这是长江生态环保集团首家开展“水管家”这一新模式的平台公司。
“水管家”模式是长江生态环保集团为了破解城镇管网基础设施短板突出，同时管网投入资金需求巨大、地方财政投入难以持续维系问题而推出的新型模式。未来，“水管家”将作为第三方承担城市涉水系统治理目标和管理责任，对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理和统一调度，全域统筹、科学规划、精准投入、系统治理和智慧化赋能，同时配合地方建立监管资产与水价挂钩的定价调整机制。
“把城市里所有跟水有关的东西
统统管起来”
今年3月，生态环境部召开例行新闻发布会，环境部总工程师、水生态环境司司长张波就表示，“十四五”时期，第一个要解决的问题就是管网。
他说：
“目前城市的管网看起来虽然都建了，但是质量不高，有错接的，有混接的，还有漏损的。一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水。”
▼生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波
到了6月，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号），其中又对“十四五”时期的管网工作做了详细的布置和安排。规划要求：“十四五”时期，要新增和改造污水收集管网8万公里，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。
▼6月10日，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》
既然要把管网作为“十四五”时期工作的重点，所以，管网问题的痛点也就凸显了出来。1、以管网为核心的城镇环境基础设施短板弱项突出，大量排水管网年久失修，管网错接漏接混接等缺陷严重，污水收集率低；
2、管网投入资金需求巨大，投融资模式单一，长效发展模式缺乏，地方财政投入难以持续维系，亟需建立使用者付费机制。
怎么办？要想解决管网痛点，长江生态环保集团设计出了“水管家”模式。水管家是作为第三方承担城市涉水系统治理目标和管理责任，对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理和统一调度，全域统筹、科学规划、精准投入、系统治理和智慧化赋能，配合地方建立监管资产与水价挂钩的定价调整机制。1、以管网为重点投资方向，快速补齐城镇污水管网短板
2、系统管理城市涉水业务，打破多头管理、碎片治理困境
3、推动管网价格机制改革，加快构建管网长效发展机制
据了解，“水管家”这个提法源自于欧洲，但在欧洲它仅仅是指的供水，比如法国苏伊士集团就号称“三十个国家的水管家”。受此启发，长江生态环保集团对“水管家”的内涵进行了拓展，不再局限于供水，而是把城市里所有跟水有关的东西，从原水到供水，从污水到防洪排涝，不管是看得见的，还是看不见的，地上的还是地下的，河里的还是岸上的，都统统管理了起来。
“将在长江经济带11省市
积极复制推广”
过去，一些环保企业搞过“厂网一体化”、“厂网河一体化”、“厂网湖一体化”等，“水管家”模式则是它们的升级版。可以说，在这一模式下，城市里的每一滴水都在“水管家”的监管范围之内。政策依据上，“水管家”模式是根据《关于加快建立健全绿色循环发展经济体系的指导意见》(国发【2021】4号文)，探索第三方独立机构受托治理的方式，以“水管家”身份为地方政府科学诊断城市水环境根本问题，提出系统解决方案，全生命周期统筹实施。▼《关于加快建立健全绿色循环发展经济体系的指导意见》(国发【2021】4号文)
而在实施方面，水治理收费机制改革、生态产品价值又是“水管家”模式落地的两个关键环节，这两个环节决定了“水管家”公司能否确立起可持续的投资与回报经济模式。原国家发改委市场与价格研究所所长刘树杰认为，管网欠账严重是污水治理的“卡脖子”环节，而解决这一问题必须要依靠价格机制改革，也就是“污染者付费”。要积极发挥价格机制在污水治理中的决定性作用，才能促进“水管家”模式可持续。今年4月，长江生态环保集团党委委员、副总经理李巍在参加与中国环博会同期举行的“2021中国环境技术大会”时也表示，我国的污水管网长度跟发达国家相比还有非常大的差距，无论是新增还是修复，都需要几万亿的市场投资。要想推动行业的可持续发展，必须要理顺价格机制。在这方面，长江生态环保集团希望通过5-10年的努力，把价格机制理顺，真正为这个行业探索出一条路来，推动行业的可持续发展。▼长江生态环保集团党委委员、副总经理李巍
此前，在岳阳，长江生态环保集团已经配合政府开展了一系列价格机制创新的探索。同时，他们也对低收入群体如福利院、敬老院、公益性服务设施等单位制定免征、减征措施以及阶梯收费标准。按照长江生态环保集团的设想，“水管家”模式的实施路径大致分为三步：1、与政府构建管家协议
2、组建“水管家”公司
3、以“水管家”公司为基本运行平台全面开展受托业务
具体来讲，“水管家”公司可以通过多种形式设立，比如长江生态环保集团设立独资子公司、与政府组建合资公司、战略注资控股政府(或社会资本)现有平台公司、与多元化投资主体组建控股合资企业等。
除了宜昌，“水管家”模式目前在长江经济带其他多个城市也已经有所进展。例如，今年4月12日，长江生态环保集团通过旗下三峡光谷水投公司，牵头中标了东湖高新区的13座雨、污水设施运行服务项目，这标志着三峡光谷水投正式开始承接东湖高新区存量水务设施运维工作，“水管家”模式实现稳步推进。紧接着，7月8日，长江生态环保集团又与岳阳市政府签署了《城市智慧水管家合作框架协议》。根据合作协议，岳阳市政府与长江生态环保集团将在岳阳市城区开展“城市智慧水管家”合作，实行供水、排水、水处理和防洪等水务事项全链条管理，加快建立水管家公司运作机制，探索完善供排水价格机制，推动岳阳市成为长江经济带“城市智慧水管家”首批试点和示范城市。▼7月8日，长江生态环保集团又与岳阳市政府签署了《城市智慧水管家合作框架协议》
7月21日，长江生态环保集团再接再厉，又与宜昌、九江、芜湖等23个长江沿线城市（区县）签订了“城市智慧水管家”及“综合能源管家”协议，共同探索长江大保护治理新模式新机制，推动“双管家”模式落地见效。▼7月21日，长江生态环保集团与宜昌、九江、芜湖等23个长江沿线城市（区县）签订了“城市智慧水管家”及“综合能源管家”协议
一口气拿下23个城市（区县），“水管家”模式看起来已经不再是试点阶段了。到了8月3日，长江生态环保集团又与湖南省汨罗市人民政府签署共抓长江大保护合作框架协议，双方将积极探索实施“城市智慧水管家”模式，并在清洁能源、节能减碳等多领域开展广泛合作。武汉、岳阳、宜昌、九江、芜湖、汨罗……“水管家”的合作范围已经遍布长江中游的多个城市。长江生态环保集团党委委员、副总经理李巍表示，“十四五”期间，长江生态环保集团的重点工作之一就是探索开展全流域“水管家”专业化服务模式，以城市“水管家”身份诊断城市水环境根本问题，提出系统解决方案，从划设计到建设运营全周期统筹实施，切实为地方政府解决水环境治理问题。未来，三峡集团还将打造一批试点城市成为生态环境治理标杆城市，为长江生态环保集团成为城市水治理及生态产品价值实现一体化“水管家”树立典型和旗帜，并在长江经济带11省市积极复制推广。看得出来，长江生态环保集团的想法很大，此次宜昌市三峡生态水管家有限公司的落地仅仅是个开始，未来还将有越来越多的“水管家”公司涌现。在《环保圈》看来，“水管家”模式确实是解决管网问题的一次有益的尝试，对于补齐城镇污水管网短板、推动管网价格机制改革做出了很多有价值的探索。不过，在“水管家”模式下，城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施都将统一归入“水管家”一家公司管理，这对传统部门条块分割的管理模式无疑是一个打破，也会涉及到很多存量利益的调整，对于传统的水务、污水处理企业等将产生极大的影响，这些在实施过程中都将是不确定因素，所以具体效果仍然有待观察。参考文献：
1、生动践行“两山”理论，科学引领“两山”转换丨宜昌三峡生态水管家公司成立，长江生态环保集团，2021年09月28日
2、长江生态环保集团10亿注册成立首家水管家平台公司，全联环境商会，2021-09-27
3、2万亿管网大生意乍现！“十四五”污水处理规划发布，环保圈，2021-06-15
4、三峡集团加快推进“城市智慧水管家”及“综合能源管家”模式落地见效，三峡电能，2021-07-26
5、长江生态环保集团李巍：“十四五”聚焦管网，理顺价格机制，环保圈，2021-04-28
6、三峡集团：打造城市水管家为长江大保护插上“智慧翅膀”，北极星环保网，2021-04-21
7、我的长江我的家丨“江湖之城”来了“水管家”，岳阳日报全媒体，2021-08-16
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