信息量巨大！总理最新发声，中美关系、经济增速、减税降费…都有回应！权威解读：1.5万亿退税利好哪些行业？
新华社记者 殷博古 摄
券商中国 罗晓霞/整理
新华社记者 卢烨 摄
来看会议要点：
1、5.5%左右经济增速预期目标：制定宏观政策是从中国国情实际出发的，高水平上的稳就是进。
2、乌克兰局势：中国从来都是奉行独立自主的和平外交政策。关于乌克兰局势，中方主张各国主权和领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守，各国合理安全关切也应该得到重视。中方据此作出我们自己的判断，并愿意和国际社会一道为重返和平发挥积极的作用。中方真诚希望乌克兰局势早日回归和平，愿为维护世界的和平和稳定，促进发展繁荣做出自己的也是建设性的努力。
3、喊话地方政府：要当“铁公鸡” 不该花的钱不能花：李克强表示，目前地方财政收入比较困难，中央对地方的转移支付是前所未有的，今年增加18%达 9.8万亿，退税主要是中央掏腰包，地方政府凑份子。我们退税的钱，是直达企业。考虑到基层的困难，直达市县一线。我们地方政府要当“铁公鸡”，不该花的钱不能花，给企业的钱，该给的一定要给。
4、就业问题：就业不仅是民生问题，也是发展问题。有就业才有收入，生活才有奔头，也为社会创造财富。我春节前到西北农村调研，农民就告诉我，他一个孩子上大学一年花费得一万多块钱，还有一个上高中得八千多块钱，靠种几亩地是不行的，必须有打工的收入。所以说，打工、就业不仅关系着当前的民生。我也为我们的人民群众感动，他们还有很多人在努力着，通过就业为下一代来争取更好的未来。今年我们加大宏观政策的支持力度，财政货币政策要围绕实现就业目标来展开，所以我们叫就业优先也是宏观政策，其他政策配套为实现就业目标而努力。我总觉得，只要实现了比较充分的就业，就能够实现有些人说的中国的所谓潜在的增长力。
5、香港疫情：当前，香港新冠疫情形势严峻。特区政府依法决定推迟第六任行政长官选举，集中精力来抗疫，我们充分理解和支持。中央政府每天都在关注着香港疫情的发展，十分惦念香港市民的生命健康和安全。特区政府要负起抗疫的主体责任，中央政府会全力支持抗疫。我们将全面准确、坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，特区政府换届将严格依照基本法相关规定进行。希望特区政府团结带领香港各界人士继续发展经济、改善民生，巩固好、提升好香港国际金融、贸易和航运三大中心地位，保持香港长期繁荣稳定。
7、中美关系：50年前中美两国打破坚冰，开启了关系正常化的航程。半个世纪过去了，两国关系虽然时有磕磕碰碰，但是一直是向前发展的。我们还是希望双方按照两国元首在去年年底视频会晤时达成的共识，要相互尊重、和平共处、合作共赢，以理性和建设性的方式妥善地管控分歧，尊重彼此的核心利益和重大关切，还是要多对话、多沟通。既然双方互相打开了大门，就不应再关上，更不能脱钩。中美合作对两国、对世界都有意义。
8、中美合作领域是广阔的，是有巨大潜力的：李克强表示，中美合作领域是广阔的，是有巨大潜力的。如果美国放宽对中国的出口限制，双边贸易额还会更大，两国和两国人民都会从中受益。中方愿同美方一道择宽处行，谋长久利。
9、要逐步完善社保等政策，给“骑手们”系上“安全带”：李克强表示，今年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，多年来最高。高校毕业生1076万，是历年最高。还有近3亿农民工要有打工的机会，还要保障退役军人就业。这里还不得不提到灵活就业，因为有2亿多人，形式多样、覆盖面广。作为一个发展中国家，这种就业形式会比较长期的存在。他们风里来、雨里去，确实很辛苦，很多地方在给他们提供暖心服务。作为政府，针对他们的劳动权益、社会保障等问题，我们要逐步完善政策，也就是说要给这些“骑手们”系上“安全带”，让灵活就业等新就业形态既解燃眉之急，又激发市场活力和社会创造力。
10、两岸同胞说到底是一家人：李克强表示，两岸同胞说到底是一家人，手足亲情，任何时候都是割不断的。我们愿意继续同广大台湾同胞分享发展机遇，对来大陆发展的台湾同胞提供同等待遇，为他们办实事，解难事。
11、强调拐卖妇女儿童严惩不贷：保障人民群众的合法权益，人民政府必须扛在肩上。最近有的地方发生了严重侵害妇女群众权益的事件，我们不仅为受害者痛心，也为此事感到十分气愤。对于漠视群众权益的，要坚决追责问责，对那些拐卖妇女儿童的犯罪行为要严厉打击、严惩不贷。保民安和惠民生是不可分割的，所以各级政府一定要把尽力惠民生、尽力保平安作为自己的基本职责。
12、身份证电子化：基本民生和日常生活息息相连。我们跨省流动的人超过一个亿，异地就业、养老、就学来回跑，跨省通办已经成了新刚需。我们今年要实施一项政策，就是把人们常用的身份证电子化。也就是说，你拿着手机在有关事项上一扫码就办成了。当然，我们也要为那些不用智能手机的人，特别是老人提供便利，还要保障公民的信息安全和隐私。
6月底前把小微企业留抵税额一次性退到位
回应减税降费问题，李克强表示，从我们这几年的实践看，减税降费效果最直接。我记得去年到东部地区和十几位企业家交谈，他们谈到了企业运行中的困难，希望国家再出台一些宏观支持政策。我当时就说，中央政府的政策储备是有的，但需要集中使用。有三项选择，但只能做选择题，就是三选一。一是大规模投资，也许你们可以得到订单。二是发放消费券，可能会直接刺激消费。三是给企业减税降费，稳就业、促投资消费。他们沉默一会儿，几乎异口同声地回答，我们选择第三项。因为这是最直接、最公平、最有效率的。从今年我收到的有关报告看，普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一个期待。看来，施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。
李克强说，有人担心减税降费实施几年了，边际效应是不是已经递减了，也就是说作用不像以前那么大了。这次我们实施的大规模减税降费是退税和减费并举，规模2.5万亿元。在2020年经济受冲击最严重时，我们也就是这么大的政策规模，最终挺过来了，而且我们这次调整结构了，把退税顶在前面。所谓退税，就是按照税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，我们采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。如果效果好，我们还会加大力度。
李克强表示，我们退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，所以我们要在今年6月底以前，把小微企业的留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。我在政协参加讨论的时候，一位政协委员是企业家，他就告诉我，相比减税降费和投资等其他措施，退税来得最快、来得最好。跑个项目可能有很多周折，退税等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。看来，说破千言万语，不如干成实事一桩，一定要把这项关键性措施落到位。
1.5万亿留抵退税利好哪些行业
国泰君安表示，增值税留抵退税自2011年开始试点，2018年扩大适用行业范围，2022年政府工作报告目标规模大超预期，要求1.5万亿留抵退税优先支持小微企业，全面解决先进制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。
企业获得留抵退税相当于直接增加企业经营活动现金流，从而在稳增长环境下刺激企业进行新的资本开支；从学术研究观点中，我们看到在公司规模、财务状况、治理结构等因素相近的前提下，满足增值税留抵退税政策条件的A股上市公司比不满足政策条件的公司，固定资产投资规模平均高出7.8％。企业获得留抵退税相当于直接增加企业现金流，刺激企业进行新的资本开支。基于我国留抵退税政策实践，相关学术文献的实证研究也证实了这一结论。
通过工业企业历史数据，国泰君安测算了38个工业行业留抵税额的占比，发现留抵税额规模大的行业多集中在设备类制造业；此外还包括化学品制造、黑色金属冶炼、纺织等行业。根据2022年1.5万亿留抵退税总规模推算，设备类制造业有望获得超6000亿退税，政策受益最大；上游原材料制造业则将获得退税额超2000亿；纺织（约600亿元）、农副食品加工（约500亿元）、电力（约430亿元）也是获得退税额较多的行业。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，留抵退税作为减税降费的重要举措，近年来效果非常显著，对于稳定市场主体，提振微观企业的预期有较大帮助。具体而言：
一是减少企业资金占用，降低企业的资金成本，直接提高企业的获得感，提高企业的抗风险能力。尤其在经济下行期，资金和现金流很大程度上直接决定了企业的存续性。二是有促进企业扩大投资和技术设备升级，实现稳投资和高质量发展的作用。三是有利于推动科技创新。尤其是初创型科技创新企业的特点是先期投入了大量资金，存在大量的进项税，但是短期内没有投产和销售，缺乏销项税。此种情况下，如果能够实施留抵退税，将极大促进科技创新企业研发的积极性。德邦证券发布研报称，往年留抵退税规模都不大，仅在千亿规模级别，相当于增值税年度收入的2.5%左右。德邦证券估计，近年来留抵规模占增值税收入的30%左右，对应2021年约为1.91万亿。2022年1.5万亿的留抵退税是留抵规模的78.5%左右，政策力度很大。
留抵退税政策既不是退税也不是免税，不会直接增加企业收入，其本质是释放税务系统跨期占用的企业资金。德邦证券认为大规模留抵退税在“保市场主体”和“促投资”两个方面有一定作用。“保市场主体”方面，留抵退税能够改善中小企业和服务业的资金面。“促投资”方面，留抵退税能够促进企业技改等固定资产投资，鼓励企业技术创新，在当前还能调动企业降碳技改积极性，助力实现双碳目标。
华安证券预计，1.5万亿增值税留抵退税中惠及全A上市企业约2900亿，提高ROE约0.54%。以3月7日全A上市企业为样本进行分析，由于全A以自由流通股本作为权重，华安证券选取了自由流通股本中排名前100家的上市企业（合计权重约32.5%）。
根据现行会计准则，增值税留抵退税额需在财务报表中列示期末余额，鉴于此，同时保持数据的完整性和可比性，整理了上述100家上市企业2020年报中列示于“其他资产”项下的“待抵扣增值税进项税”“待抵扣进项税”“留抵增值税进项”等涉及留抵增值税相关科目的余额。部分企业按照预缴和留抵加总进行列示，按照10%折算为待抵扣余额。汇总后，上述企业增值税留抵税存量税额共2190亿元。按照前100家企业所有者权益占全A比例折算，预计全A上市企业增值税留抵退存量税额约4828亿元。假定全A上市企业留抵退存量税额规模基本稳定，今年存量税额按照60%退还，预计今年1.5万亿增值税留抵退税中惠及全A上市企业约2900亿元，可提高ROE约0.54%（以该数据相对应的2020年所有者权益规模测算）。
责编：战术恒
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