数据集团组建的建议

随着数据要素二十条，企业数据入表，加强数据资产管理等重磅文件的出台，催发各地组建各层级的数据集团。

在组建数据集团的过程中，最主要的是什么呢，公共数据运营产业联盟通过对以下的各地组建数据集团的情况，进行了分析：（根据爱企查的公开数据）

一、上海数据集团

1、股东：上海数据集团的主要股东是上海市国资委，上海联合 投资有限公司的全资股东为上海市国资委。所以上海数据集团是100%地方国企控股公司。

2、投资：上海数据集团投资了以下五大板块，围绕区块链、金融、算力、数据交易、数据安全等领域进行投资布局。通过穿透股权分析，五大板块的控股股东皆为上海市地方国企。

二、盐城大数据集团

1、股东，盐城市人民政府。100%国资。

2、投资：盐城投资了众多板块，产业基金、数据交易等，通过股权穿透，有控股公司，有参股公司，有非地方国企控股公司。

三、福建省大数据集团

1、股东，福建省人民政府，100%地方国资控股。

2、投资，福建投资了众多板块，电子政务、一级数据开发，数据交易，更为特别的是，注册了100%控股的集团在各地市的公司。

四、南京大数据集团。

1、股东，南京市国资委、联同多个南京市国企投资，100%地方国资控股。

2、投资，南京投资了算力、可信、数字经济、征信等板块，股权穿透，大部分企业为南京大数据集团控股，除了少量先进技术板块，由非南京地方企业控股。

五、宁数科创集团。

1、股东，宁波市大型国企组建而成，100%地方国企。

2、投资，宁波市为引进阿里巴巴、金智塔公司，专门成立了参股公司，大多数投资企业为地方国企控股。

通过以上各地组建数据集团的情况，公共数据运营产业联盟认为：

一、数据的主导权，必须要牢牢100%的掌握在地方国企的手中，一级数据集团，要国资委或者完全由地方国企组建。

二、对于外部资本，地方国企要在一级数据集团下，专门组建单独的二级合资公司，来开展具体板块的合作。大忌的是地方城投之类的平台公司和某外部公司联合组建地方数据集团公司。过往地方组建的多个合资的大数据公司，大多已经整改为地方国企独资的数据集团。

三、对于本地稀缺的先进技术，地方国企要在一级数据集团下，专业组建单独的二级的小股东参股公司，来开展具体技术应用的合作，但数据、数据资产要另行说明，不得按照股权实行。

四、数据产品、数据资产，尤其是涉及到公共数据的资产，地方国企一定要绝对掌控，避免出现地方国有资产流失问题。

五、地方政府、地方国企必须清醒地认识到，新时代的数字经济，和过去的不同，是数据要素、是公共数据的价值变现，而驱动的数字经济，是必须要有地方国企担当主力的新发展模式。

六、其他类型企业，也必须要认识到，赋能地方政府、赋能地方数据集团，做大做强地方数字经济，而不是在这个过程中，争当主导、攫取地方的利益。

七、可悲的是据数据统计，我国还有近100个地市，三分之一的地级市，尤其是还有一些地方的省会城市，还没有组建地方数字化国企公司，没有为本省起到带头、领先的作用，这样的地方政府，需要尽快地部署“政管企建”的体系，加快跟上国家数据要素的步伐。

八、可喜的是，我国一些区县已经先知先觉，率先开展数据集团、地方数字化国企的组建工作，并且率先在全国开展了创新的探索和实践。

九、地方政府切勿因为地方财政紧张，而轻易把全市的公共数据主导权转让外部投资企业，当前数据要素各项政策还不明朗，对资本的跑马圈地，地方政府要清醒应对，建议要一场景一研究、一事项一决策，灵活组建涉及到数据的合资公司。