刚刚，广州被委以重任：第三个全球海洋中心城市！

文｜孙不熟

国家中心城市之上是什么？全球海洋中心城市！

关心海洋经济的读者可能还记得，今年6月，国家发改委、国家海洋局印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》，文件里提到“构筑21世纪海上丝绸之路经济带枢纽和对外开放门户，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市。”

自此，“全球海洋中心城市”这个霸气侧漏的名词横空出世，成为一个比国家中心城市更高层级的概念定位。

文件发布之后，我记得当时很多自媒体灰常激动，认为深圳与上海终于打败天下无敌手，而且深圳居然还排在上海前面。当时的广州呢，的确有点失落，《规划》对广州的着墨不多，这对广州建设国际航运中心的宏伟目标来说，有一点点泼冷水的意味。

不过，广州并没有气馁，而是积极争取，希望重新获得国家的认可。注意看当时文件里的这句话——“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”，里面的关键词是“等”，也就说“全球海洋中心城市”这顶帽子它是开放式的，不是深圳、上海的专项，因为“等”这个字可以气象万千、包罗万象。现在，我们明白了，广州就是那个“等”！

汉字的博大精深与高超精妙，可见一斑。

这两天，广州媒体密集报道了一个新的规划文件——《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》。该文件是广东省政府与国家海洋局联合发布，是国内第一个省级海岸带综合保护与利用总体规划。12月12日，广东省政府新闻办公室还举行新闻发布会，介绍《规划》出台的相关背景。

粗看这份文件，里面有一处表述很有新意：

将广州、深圳建设成为全球海洋中心城市，将珠海、汕头、湛江建设成为区域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小镇和特色渔村，初步建成蓝色优质生活圈。

嗯，广州也是全球海洋中心城市了，这次表述还排在深圳前面。记住了，现在中国有三个全球海洋中心城市（建设目标）了，按规划时间的先后，分别是深圳、上海、广州。

另一个亮点是，此次《规划》还提出“推动南沙、蛇口邮轮母港码头建设”。而在今年6月的《规划》文件中，只有上海、天津、深圳、青岛四个城市被定位为“中国邮轮旅游发展实验区”，这一次将南沙的邮轮母港补充进去，对广州来说，算是一次迟来的认可，要知道南沙的邮轮旅游业现在非常火爆，去年的游客量仅次于上海天津，居全国第三名。

《规划》中还有一处值得记住的表述是：

以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州等为地区性中心，打造珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带。

将珠海、汕头、湛江列为广东沿海经济带的三个副中心城市，还是第一次看到这样的表示，但也合情合理，珠海是经济特区，一直被寄予撑起珠江西岸的厚望，将其列为副中心，是为情理之中。

汕头是经济特区，又是粤东地区最重要的港口城市，其规划定位当然要高出潮州与揭阳一头。湛江在历史上的名气就很大，清末曾是法国殖民地，有“广州湾”之称，现在也是粤西地区最重要的港口城市，新中国成立之初，有“北有青岛、南有湛江”一说，小平同志亦曾莅临湛江，对其美景称赞不已。把这样一个具备历史荣光又具备极佳自然条件的港口城市列为粤西地区的中心，亦是众望所归。

广州南沙港

有人会问“全球海洋中心城市”到底是啥？有什么实质性的政策利好吗？老实说我不知道，这就像“国家中心城市”这顶帽子，谁也不知道它具体会给什么东西。但有一点可以肯定的是，多一顶国家部委给予的帽子，就多一层国家背书，对一个城市找国家要政策、要项目肯定是有帮助的。

比如，你被定位为全球海洋中心城市，那你搞邮轮旅游、航运金融、船舶融资租赁、自由贸易港这些海洋产业时，会不会获得一些优先权？所以，千万不要认为“规划就是挂在墙上看的”，国家部委出台的每一个规划，都有相关的审批权作为背书的，要不然国家部委靠什么作为抓手指导地方工作？

所以，我认为，国家海洋局支持广州建设全球海洋中心城市，对广州建设国际航运中心、融入“一带一路”国家战略都是一个非常大的利好，这意味着广州南沙在申办自贸港、发展融资租特色金融等方面多了一个极佳的推动力量，南沙作为广州未来之城的可靠性进一步夯实。

对整个广东来说，则是一次信心的提升。此前，国家曾出台规划文件确立了上海（国际航运中心）、天津（北方国际航运中心）、大连（东北亚国际航运中心）、厦门（东南国际航运中心）四个国际航运中心，一直缺少一个“南方国际航运中心”，有专家认为华南已经有一个事实上的国际航运中心（香港），所以不需要在另设一个和香港竞争。

时过境迁，概念需要升级，“全球海洋中心城市”现在取代“国际航运中心”成为新的风口，广东一下子还拥有两个，这里面蕴含着微妙的格局变迁：一方面可能表明香港因素对广州深圳发展航运产业的影响正在淡化，另一方面表明中国的航运中心格局悄然发生变化，天津、大连、青岛、唐山等红极一时的北派港口城市相对没落，而上海、宁波—舟山、深圳、广州等南派港口城市只会变得更强。

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