大西北需要大城市，西安可以“一城独大”

Original 2018-02-08 孙不熟 城市战争

文｜孙不熟

第九个国家中心城市正式揭晓——西安。

昨天，发改委正式发布《关中平原城市群发展规划》，这被认为是第八个国家级城市群。该城市群跨越了陕西、山西、甘肃三个省份，国土面积10.71万平方公里，常住人口3863万人（2016年），地区生产总值1.59万亿元（2016年），分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。（据第一财经日报）

《规划》还明确该城市群的核心城市是西安，并支持西安建设国家中心城市，文件共有三处提到“建设西安国家中心城市”。自此，西安成为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后的第九个获批建设“国家中心城市”的城市。

对西安来说，终于得偿所愿。对大西北来说，则终于有机会拥有一个大城市了。

西北是我国七大地理分区之一，涵盖了陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五个省级区划，幅员辽阔，面积约占全国30%，人口约占全国7.3%。然而，如此广袤的国土面积上，至今缺乏一个具备中心城市效应的大城市。

西安是目前这个大区的首位城市，这从电话区号、副省级行政级别、大学与科研机构数量等方面可以看出来。不过，这个首位城市的经济体量实在是太小，2016年西安市的GDP只有6257亿元，不要说和一线城市比，就是与同为中西部的武汉、成都、郑州、长沙等省会城市相比，也存在巨大差距，大约只相当于武汉与成都的1/2，与无锡、佛山、东莞等地级市也不可同日而语。

就首位度来说，西安GDP是省内第二大城市榆林的2.25倍，而成都、武汉、长沙的这个比例分别达到6.65、3.2、2.95。这表明，西安在省内，都还没有发挥应有的中心城市效应，其对全省人口与经济的聚集效应暂不及格。

滴滴出行统计的西安市“城市星云图”。

省与省的竞争，城市群与城市群的竞争，本质上是各自核心城市、首位城市竞争，如果首位城市太差，直接影响的是整个大区域的竞争力。

大城市与小城市的最大区别是什么？不是量的区别，而是质的区别，当一个城市的体量达到一定程度后，其资源配置能力、人才聚集能力、话语权就会呈指数级增长。举个也许不恰当的例子，绵阳与成都的区别，不是GDP乘以6，而可能是话语权乘以100。

所以，湖北拥有武汉、四川拥有成都，不仅仅意味着拥有一个经济规模上的大城市，更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心、一个强有力的话语权系统——这个东西可以帮助湖北与四川在全国激烈的区域竞赛中，赢得更多的资源、政策与人才。事实上，在承接一些国家级的政策利好方面，四川与湖北在中西地区的确表现出一定的优先权。

再举个也许不恰当的例子，河南与四川，论人口与GDP，二者基本相当，论区位优势，河南还更胜一筹，但四川的媒体存在感、人才吸引力、产业高级感都胜过河南。原因不复杂，很大程度上就因为四川有成都。我们看到，很多跨国公司、互联网公司都把中西部地区的业务中心放在四川，甚至连文艺青年都对四川青睐有加，毫无疑问，这些资源都是冲着成都来的。

不过，这几年，郑州上升得很快，未来有望重塑中西部两个大省的力量格局。

对中西部地区来说，没有条件像沿海地区那种通过港口与外资实现多中心发展，最佳策略实际上就是先集全省之力把省会做大，提高全省人口与经济的集约化指数，等省会具备中心城市效应之后，然后通过一个强省会的溢出效应带动全省的发展。

在这个意义上，中西部地区与沿海地区其实存在一个时差，前者只有先解决的是集约化发展的问题，然后才有条件像后者那样实现“均衡发展”，切不可本末倒置，在城市化的初级阶段就搞均衡发展或者平均主义。

最近两年的“国家中心城市”大扩容，国家的意图可以说明确，就是觉得目前的全国性中心城市太少，特别是中西部地区亟待培养几个大城市出来。对武汉、成都、郑州、长沙、合肥、西安等省会来说，这是千载难逢的大机遇。在此意义上，中西部省会普遍降低户籍门槛、急切招揽大学生、大搞基础建设均为应有之义。

从房产投资的角度，我个人很看好这些还处在粗放式发展的城市，因为它不矫情，对增量的兴趣大于对存量的兴趣。这类城市往往表现为：人口大量涌入、暴发户涌现、地段秩序紊乱，而且各行各业的竞争对手少，就像20年前的北上广深，充满着山寨、草莽、包容、热情的气息。

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