深圳之后是成都，中国又多了一个「示范区」

10月14日，深圳经济特区40周年庆典隆重举行，仅仅两天之后，中央重要会议审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。

深圳之后是成都，中国又多了一个「示范区」。

大家知道，中央对深圳的定位是中国特色社会主义先行示范区，对成渝双城经济圈的重要一极——成都的定位则是建设践行新发展理念的公园城市示范区。

这个“示范区”的来由不是一般的大。

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公园城市：又一个重要的城市评价体系

2018年2月，最高层对成都提出，要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。成都一举成为我国公园城市的“首提地”。

2020年1月，中央重要会议明确提出，支持成都建设践行新发展理念公园城市示范区。从公园城市的“首提地”到“示范区”，成都仅仅用了两年。

受中央嘱托，成都在建设公园城市的道路上勇当先行者。

10月24日，第二届公园城市论坛在成都举行，成都市委书记范锐平在致辞中说道，“公园城市标定未来形态，凝炼了人城境业高度和谐统一的城市理想；示范区标定政治责任，寄予了敢为人先、开创引领的殷切期盼。”

本次论坛还发布了全球首个《公园城市指数（框架体系）》，将从 15 个方面为公园城市建设提供了目标导航和度量标尺。有分析指出，这有望成为继GFCI（全球金融中心指数）、GaWC（世界城市排名）、PwC（全球机遇之城）之后，又一个重量级的城市评价体系。

公园城市为什么如此重要？首先，它是中央倡导的生态文明思想在城市建设领域的重要表达，是未来城市的高级形态。

放眼全球，公园城市也是世界先进城市的集体共识。几乎每一座国际大都市，都至少有一个享誉国际的公园，正如纽约中央公园、伦敦海德公园、巴黎杜伊勒里公园、东京上野公园，它们都是所在城市最醒目的记忆点。

美国著名建筑评论家戈德伯格曾说过一句名言，中央公园虽不是一栋建筑，却是纽约最伟大的建筑。公园对纽约这座纸醉金迷之都的重要性，可见一斑。

02

中国城市迈向3.0时代

回顾世界城市发展史，我们可以清晰地归纳出三个阶段，以“生存”为导向的1.0时代，到以“生产”为导向的2.0时代，再到以“生活”为导向的3.0时代，从中可以感受到“公园城市”的前瞻性。

城市发展的第一个阶段是农耕时代，这个时期城市的核心功能是军事防御。大家看三国演义就知道，徐州、荆州、成都、建业等城市在当时之所以名气巨大，成为兵家必争之地，就是因为易守难攻的军事功能。

这可以视为城市的1.0时代，人们聚集在城市的重要原因是防御外敌，也就是为了更好地生存。

工业革命之后，城市的性质发生了一次重要变化，城墙被推倒、道路被拓宽，工厂、烟囱成为城市的主旋律。十九世纪末的伦敦，一度因为工厂聚集和人口混杂，造成了霍乱等传染病的扩散。新中国成立后，轰隆隆的工厂也占领了北上广的市区。

这个时期可以视为城市的2.0时代，城市的一切资源都围绕着经济建设来展开，“生产”取代“生存”成为2.0时代城市的主旋律。

工业革命之后是信息革命，人类的生产方式再次发生重要变化，以知识经济为核心的第三产业成为经济增长的新动能，轰隆隆的工厂纷纷从市区迁出，城市中心变成了消费、教育、医疗、文化、休闲的中心。

这个时期可以视为城市的3.0时代，城市的一切资源开始围绕着美好生活来展开，“生活”取代“生产”成为3.0时代城市的主旋律。

人们探索城市发展规律的努力从未停止，城市的发展始终伴随问题的反思和发展理念的更新。

19世纪英国学者霍华德在《明日的田园城市》一书中，反思了工业革命带来无序城市化的困扰，提出通过建设城乡一体的田园城市方法解决伦敦等大城市拥挤产生的各种问题。

1933年的《雅典宪章》，针对城市面临缺少规划、一片混乱的现实问题，强调通过规划和功能分区来实现城市的有序发展。

1977年的《马丘比丘宪章》，在城市资源枯竭、环境问题凸显的情况下，提出对现有人力和自然资源的有效使用以及对自然的尊重。

可以看出，先前城市发展理念通过注重对城市功能和不同空间组合的研究实践，冀希建设理想中的城市。

而论坛中谈及“公园城市”时有这样的阐述：要直面城市有机生命体的多元性、复杂性，让城市自然有序生长，坚持“人城产”逻辑，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向。

3.0时代，当城市中的建筑、功能、空间结构等从发展目的转变为聚焦满足人的需求的手段时，无疑是城市发展理念的又一次重大进步。典型特征是，围绕城市中的“人”，不断满足美好生活的需求。

3.0时代，写字楼、中央公园等等成为各大中心城市的物化标配。北京朝阳公园、上海浦东世纪公园、广州花城广场、深圳人才公园、成都龙泉山森林公园都有着各自城市“中央公园”的概念。

在此背景下，公园城市成为3.0时代全球城市的显著特色，那么成都凭什么脱颖而出，成为中国公园城市的示范区呢？

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北京的“局气”，上海的“腔调”

广州的“搞掂”，成都的“巴适”

如果用一个方言词汇来形容城市的特质，北京可能是“局气”，上海可能是“腔调”，广州可能是“搞掂”，成都可能是“巴适”。

不同的城市气质，也反映在城市风貌和城市文化等层面。

“局气”的意思是豪爽大气而且守规矩，所以北京的城市风貌是方方正正、大气醇和。

“腔调”的意思讲究生活品质和审美趣味，所以上海的城市风貌透露出一种精致洋气的特质。

“搞掂”是粤语方言，相比北方方言的“搞定”，多了一些低调务实、灵活变通的意思，过程和名义不重要，好用就行。所以广州的城市风貌没有那么多浮华和炫耀的元素，更多的是实用主义的展示。

“巴适”在四川话里的意思是舒适、妥帖，反映的是川人知足达观的人生态度。所以成都的城市风貌和城市文化，自古以来给人一种好耍又巴适的感觉，让成都做公园城市，再合适不过了。

成都地处四川盆地西部、青藏高原东缘，抬头可眺望清新奇丽的西岭雪山，脚下是肥沃丰饶的成都平原，是全球千万人口以上城市中罕见的能看到雪山的一个，这样的城址绝对是不凡之地，成都在历史上也素有“天府之国”的美誉。

想象一下，当雪山与公园交相辉映，一幅“雪山下的公园城市”的奇丽画卷呼之欲出：西岭雪山绵延千里，成都整座城市就像是雪山下的一座大公园，巨大的海拔落差，为成都造就了极致的自然景观和独特的生活方式。

当雪山和城市相遇时，是一种怎样的情形？通过下图可以领略一二：

对生活在沿海地区的我来说，不得不感叹，如此大高原、大雪山的脚下居然存在着这样一个活色生香的千万级人口大城市，且两千年来”城名未改、城址未变、中心未移“，古往今来多少王侯将相、文人雅士在这里风云际会，并留下千古名篇。

李白诗云“九天开出一成都，万户千门入画图”、杜甫诗云“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船“、”锦城丝管日纷纷，半入江风半入云“、“晓看红湿处，花重锦官城”，称赞的都是成都瑰丽的容颜。

有了李白、杜甫两个伟大诗人的“种草”，“自古诗人例到蜀”一说不胫而走，成为千古美谈。

于是，李商隐来了成都写道“美酒成都堪送老，当垆仍是卓文君”。

就连“铁马冰河”的陆游来到成都也婉约了一回，诗云“ 青鞋自笑无羁束，又向文君井畔来”。

就算是狂傲不羁的金圣叹居然也写出“余生得至成都去，肯为妻儿一洒衣”这样柔情的诗句。

可见，成都的生态之美、山水之美、人文之美，自古以来就是一绝，这大概就是成都搞公园城市的深厚基因。

04

成都，雪山下的公园城市

今天的人们不可辜负这座城市的千年之美，必须精心呵护它的颜值。

在此意义上，成都打造“公园城市”，既是对中央生态文明思想的积极实践，也是对成都地理风貌与历史文化的积极顺应。

为此，成都决定把自身的优势进一步放大，在城市格局上打破两千年来“两山夹一城”的制约，向东跨过龙泉山，进入“一山连两翼”的新时代。

成都市域五大功能区（来源：成都市总体规划2016—2035）

这个新格局的最大看点是“龙泉山”，这个曾制约城市发展的自然屏障，如今成了众星拱月、赏心悦目的城市之心。

根据2018年最新版的《成都城市总体规划》，成都对龙泉山的定位是“中央公园”，未来在城市空间布局中的地位，有如纽约中央公园、伦敦海德公园，只不过它的面积更大、内涵更丰富，总面积约1275平方公里，是目前全球规划最大的城市森林公园。

“公园城市”的框架呼之欲出。

在新总规的指导下，成都“雪山下的公园城市”的形象更加清晰，“窗含西岭千秋雪”的千古奇景更加迷人。

根据新总规，成都加快建设城市公园，其中中心城区和东部城市新区规划建设102座城市公园，因地制宜建设3000平方米以下的小游园，见缝插绿设置微绿地。“300米见绿，500米见园”，做到“推窗见田、开门见绿”，实现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景。

望江楼公园内部

从2018年开始，成都开始建设城市绿道，规划总长16930公里的天府绿道体系由区域级、城区级、社区级三级绿道构成，包括1000条“上班的路”和“回家的路”。截至2020年6月，成都市绿道总里程超过4000公里。

如今在成都，亲近雪山是一种本能，亲近绿道是一种习惯，亲近蓝天白云是一种心情。

在此意义上，打造“公园城市示范区”，将是成都在引领世界城市3.0时代的一次重要机遇。

05

公园城市将从哪些方面做出示范？

那么，成都建设公园城市将在哪些方面为全国作出示范呢？并非增加城市公园那么简单，根据成都的设想，将从以下五个方面探索实践。

例如，在空间形态上，将形成“青山绿道蓝网”相呼应的公园城市空间形态。这一点类似新加坡的花园城市，而相比新加坡，成都又可以充分顺应自己的地理和气候特征，再现草树云山、千秋瑞雪的盛景。这可以给中西部那些具备独特地理特征的城市做出一个示范。

在交通运行上，成都将形成“轨道公交慢行”相融合的公园城市运行动脉。这一点将主要依托TOD理念来重塑城市形态，TOD是近年来国际上的一股潮流，它的目标是把城市中转站变成城市目的地，让城市的公共空间变得柔性化，促进人们在公共空间有更多的美好联系和美好感受。

在空间布局上，成都将形成“生产生活生态”相统筹的公园城市发展空间。大家知道，传统的城市规划理论特别讲究功能分区，导致了职住分离、钟摆交通等难题，但公园城市倡导的是城市自然有序生长，鼓励产城融合，顺应了城市原本的多样性、复杂性和生态性。

在社区场景上，成都将形成“巴适安逸和美”为特征的公园城市社区场景。相比国外城市，中国城市最擅长的海陆空等大型基础设施，但在微观的社区营造上就比较粗糙了。这方面，成都非常注重微观的社区营造，打造小尺度街区和人性化空间，让良好生态融入市井生活。

在发展动能上，成都将形成“开放创新文化”相协调的公园城市发展动能，共建西部科学城、筹建天府实验室，大力发展新经济。

大家知道，全世界很多代表先进生产力的科创聚落，都是生态城市、公园城市的典范，例如美国硅谷、深圳光明科学城、东莞松山湖、杭州未来科技城都是山水环绕、环境优美、建筑密度较低的“巴适安逸和美”小镇。

也就是说，公园城市建设，并非城市公园的简单增加，将通过生态价值的转化赋能，开启一种全新的城市生产、生活与生态组织方式，倒逼城市管理、组织、运行等深层次变革，不仅让城市的空间、动线、格局、场景、产业焕然一新，还会给城市创造出一种新型的创新空间与活力空间，其结果是，让生活其中的人们体验享受全新的城市生活。

从表征的城市形态重构，到背后的城市发展逻辑重塑，这才是公园城市建设完整的示范价值。

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