【历程】深圳——面向需求的地下空间资源利用
徐新巧（深圳市城市规划设计研究院）
地下空间是城市最有潜力的存量空间资源，开发利用城市地下空间资源，是解决城市发展过程中产生的诸多城市问题的重要手段，是满足因城市快速生长而产生的诸如交通网络立体化、配套设施综合化等需求的手段，也是缓解中心城区各类城市问题的有效方式。
地下空间具有与地面空间不同的一些开发原则，如“人的短时间活动在地下、长时间活动在地上”、“人在地上、物在地下”、“人的活动在浅层、物的储存在深层”等。同时又具有建设投资大、施工周期长，技术要求高等特点，特别是地下空间建设不可逆转的特殊性，决定了其必须合理、适度、有序地统筹安排地下空间资源。
深圳作为改革开放的前沿城市，它的发展本身就是一个奇迹，而地下空间的发展历程也有别于其他城市，从某种意义上说深圳地下空间规划是“市场需求主导的规划行为”，无论是总体规划阶段还是详细规划阶段，都与深圳市城市发展需求紧密结合，是一个且行且探索、由建设实施中不断反馈实际需求与问题而不断修正与完善的过程。
人防规划与城市建设同步，重点地区地下空间开发的首次尝试
我国城市地下空间的开发一般都经历了以人防工程建设为主，逐步过渡到多功能、综合化利用的发展过程。而深圳作为一个年轻的城市，经济发展迅猛，市场化程度非常高，大大缩短了城市化的时间进程，所以相较于其他城市，深圳的地下空间建设没有经历过其它城市以人防为主的阶段，而是一开始就与城市建设紧密结合，呈现市场化需求导向的特征。1998年编制的《深圳市人防发展总体规划1998-2010》，是深圳地下空间规划的首次探索。与这个规划同步，配合深圳中心区（福田中心区）的规划建设全面启动，编制了《深圳市中心区地下空间利用规划》，这是首次不以人防规划为主导，尝试以城市发展需求和市场化诉求出发的地下空间规划建设，规划提出将中心区内建筑地下层连通形成“地下城”的构想，奠定了城市重点地区地下空间综合利用的基础。
人防工程建设图
深圳经济特区地下空间发展规划图
地铁建设催生“地下空间总体规划”
轨道建设是地下空间规模化与多元化的契机和动力源，随着深圳轨道一期建设开通，地下空间的建设重点已经从以人防设施建设为主转向以地下交通设施建设为主，原有的人防规划已不足以支撑地下空间的开发建设，而且随着城市规模的急速扩张，地下空间建设需求也越来越旺盛，亟需从宏观方面，以城市总体规划为基础，对城市地下空间资源做出综合性、系统规划，统筹安排。于是2000年编制了《深圳经济特区地下空间利用规划》，并在2010年修编的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中，则首次将地下空间相关内容纳入城市总体规划，将地下空间视为城市空间的组成部分，进行地上地下整体统筹。这一系列总体规划为深圳市地下空间发展建立了系统性的框架，它有别于人防工程建设规划、地铁（轨道交通）建设与发展规划、市政设施建设规划等，而是以上述各专业规划为基础的综合规划，是有序开发利用地下室空间资源的指导，同时也是城市建设主管职能部门科学管理地下空间开发利用的依据。
深圳市地下空间开发利用布局结构图
深圳市地下空间利用总体规划图
与地下空间建设相适应，建立地下空间利用的法规和标准
在地下空间建设实施中，由于缺乏满足管理需求的清晰的决策依据及政策法规、规划技术标准，地下空间的有序开发实施难度非常大。经过几年的实践与酝酿，2008年深圳市颁布实施的《深圳市地下空间开发利用暂行办法》，成为国内第一部全面规范地下空间开发利用管理的地方政府规章。它比较全面地规定了地下空间规划的制定、地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得、地下空间的工程建设和使用、法律责任等方面的内容，对地下空间开发利用规划管理作了原则性和程序性规定，这为地下空间的开发建设顺利进行提供了有效的法律保障。同期编制的《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市城市设计标准与准则》也对地下空间规划的通用技术标准进行了规范，为地下空间的规划建设提供了技术保障。
“以需求为导向”，各具特点的重点地区地下空间开发利用
作为一个土地资源极度匮乏的特大城市，随着轨道三期的建设开通，深圳的地下空间开发建设也进入了快速发展的时期，不同地区希望利用地下空间资源解决各种城市问题的呼声越来越高，需求越来越旺盛，于是在2009-2014年间先后编制了《深圳市罗湖金三角地下空间开发规划》、《华强北地下空间资源开发利用综合规划》、《宝安中心区地下空间综合利用规划》、《福田区公共绿地地下空间综合利用研究》、《宝安中心区核心区地下公共空间详细规划》等不同类型的地下空间利用规划。每个地区都针对其面临的主要问题，在充分满足地区发展需求的基础上，发挥地下空间的最大效益。
福田中心区——优化，通过对水晶岛这一公共空间地上地下的重新规划，对周边地铁站进行整合优化，在水晶岛地下建成一个现代、高端、多元功能的地下文化商业中心。
罗湖金三角地区——连通，通过公共空间资源的有效利用，强化地铁站点之间以及地铁站点与周边商圈之间的连接，促进商圈之间功能集聚与资源整合。
华强北片区——缝合，通过对华强北路地下、地面与地上二层连廊的一体化开发建设，“缝合”南北两边用地功能，缓解华强北路的交通压力。
宝安中心区——地下道路，通过在核心区商务办公集中区建设地下道路，解决该片区由于较低的支路网密度与高容积率用地的需求的矛盾，有效缓解高峰时段出入口出现拥堵及部分地块的出入口设置困难的问题，提高片区的支路系统的集散能力。
前海中心区——地下城，通过整体的控制，合理统筹安排各项地下设施，并预留接口，为地下空间的连通提供了可能性，为地下城的建设奠定良好的基础。
福田区公共绿地——控制，通过对公共绿地的合理安排与利用，安排部分停车与市政设施下地，缓解福田区土地资源供需紧张的现实问题。
（具体介绍可见以下各专题）
罗湖金三角地下空间规划总平面图
华强北地下街综合利用示意图
宝安中心区地下空间开发利用规划图
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