根据新华社报道，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议8月26日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。坚决遏制“两高”项目盲目发展将成为下阶段重点工作。就在本次会议之前不到10天，国家发改委印发了《2021年上半年各地能耗双控目标完成情况晴雨表》，结果显示，青海、宁夏、广西、广东、福建等九个省区上半年能耗强度不降反升，为一级预警，另有10个省能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警。也就是说，超六成省区未完成能耗强度目标要求。同时，近四成省市未完成能耗总量目标要求。
在此之前，7月30日，中央政治局会议已经提出“要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式‘减碳’，先立后破，坚决遏制‘两高’项目盲目发展。”一方面“碳中和”热度不减，甚至被认为有运动式“减碳”迹象，另一方面能耗双控目标大面积失守，中央不得不三令五申叫停“两高”项目，究竟为何？或可从绿色创新发展中心（iGDP）的《重大投资活动绿色化观察2021》研究报告的初步结果窥见端倪。
各省的重大项目清单能够在一定程度上反映国家宏观政策在地方层面的落实情况，对其进行分析能够了解地方经济发展的重点领域及其绿色化情况，以便查漏补缺，适时调整。出于这个目的，本研究收集了2020年和2021年各省的重大项目清单，以“两新一重”[1]、《 绿色债券支持项目目录（2021年版）》（后简称“浅绿项目”）以及《欧盟可持续金融分类方案（EU Taxonomy）》（后简称“深绿项目”），这三种项目划分方法对重大项目进行分类，以判断各省重大项目的绿色化水平，从而间接了解各地经济发展的绿色化程度。截至2021年5月，本研究共收集了2020年28个省份的重大项目清单，共计项目24468个；2021年26个省份的重大项目清单，共计项目28522个。其中2020年的清单中，有9个省份有具体预算金额；2021年有8个省份有具体预算金额，但两年名单重叠的只有6个省份。为确保两年数据的可比性，将两年的省份名单统一，数量为26个，有预算省份为6个。因此，本研究中，重大项目数量2020年为24045个，2021年为28522个。纳入本研究考察范围的省份包括：为内蒙古（有预算），北京，天津，河北，山东，山西，陕西，甘肃，宁夏（有预算），新疆，河南，湖北，湖南，江西，四川，重庆，上海，江苏，浙江（有预算），安徽，福建，广东（有预算），广西（有预算），云南，贵州，海南（有预算）。研究首先对这26个省份的重大项目清单按照“两新一重”、“深绿项目”以及“浅绿项目”进行分组，之后对低碳项目所属具体领域进行统计，最后对有预算金额的省份进行统计，从而了解2020年以及2021年各省重大项目清单的绿色化程度。2020年的重大项目清单出台是在“双碳目标”之前，20201年的是在之后出台，两相对比就能看出“双碳目标”带来的变化。
重大清单项目数量增加，但各类项目占比持平，深绿项目占比平均值12%左右，浅绿项目占比平均值16%左右
根据统计结果，2021年的重大清单项目总数较2020年有明显增加，其中“两新一重”、“深绿项目”以及“浅绿项目”各分组的项目绝对数量也都有所增加，但其在各省项目中所占的百分比情况基本持平，如下图所示。考虑各省重大项目的数量差距较大，此处各组项目所占百分比是指各组项目数量在各省重大项目中的百分比的平均值。
以下三张图呈现了26个省份，在2020年以及2021年，深绿、浅绿以及两新一重项目的数量占比。就“深绿”项目占比来看，2020年的各省平均值为13%，2021年为12%， 2021年“深绿”项目占比略低。其中，浙江、海南、甘肃、贵州、云南、天津、四川和福建的“深绿”项目占比有明显提升，增幅最大的是浙江，比2020年高出7%，降幅最大的是湖南，降低了8%。2020年占比最高的省份是宁夏（24%），2021年占比最高的省份是甘肃（20%）。
“浅绿”项目在2020年占比的平均值为16%，2021年为17%，略有上升。从各省情况来看，共有16个省份的占比在2021年超过2020年，其中，云南、浙江、甘肃三省提升较明显，超过5%。2020年占比最高的省份是宁夏（26%），2021年占比最高的是北京（26%）。
“两新一重”作为全国的投资重点领域，在各省重大项目清单中都占有很高比例。2020年的各省平均值为46%，2021年为45%。涨幅最大的是湖北（8%），跌幅最大的是浙江（12%）。2020年占比最高的是甘肃，为66%，2021年占比最高的是云南，为63%。
需要指出的是，在2020年所有省份的项目清单中有50个煤电厂项目（不包括热电联供以及垃圾焚烧电厂），累计装机量为89.33GW。其中拟建项目26个，装机量近47GW；续建项目22个，装机量38.35GW；计划完工项目1个，装机2GW。2021年有48个煤电项目，累计装机近76GW，其中拟建项目14个，装机量17GW，新建项目7个，装机量近15GW，续建项目22个，装机约35.4GW，竣工项目4个，装机6.7GW。其中，华能延安电厂已经停建12年，其他地区也有因为安全事故、环保问题停建或缓建的项目，这些再次出现在重大项目清单中，不免让人担心经济发展的优先级高于安全或环境合规考虑，不利于碳中和目标的实现。
在2020和2021年的重大项目清单中，有6个省份既有项目清单也有相关预算。在对这6个省份的预算金额和项目个数占比平均值进行分析后可以看出，不同定义范围的项目在预算金额和个数占比略有不同，但大致规律是相似的，即“深绿”项目占比会略低于“浅绿”项目占比，如果考虑欧盟标准中对阈值和行业标准的要求，“深绿”项目占比会更低，“两新一重”项目在预算和个数的占比都接近五成。
两年对照，落实“双碳目标”部署的项目数量有所增加，但占比基本不变
按照国家碳达峰碳中和工作小组的部署，近期的工作重点是目标任务分解，制定行动方案，以及实现双碳目标的1+N政策体系、时间表和路线图。各个领域、行业的政策措施主要包括七方面具体内容。一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源；二是推动产业和工业优化升级；三是推进节能低碳建筑和低碳设施；四是构建绿色低碳交通运输体系；五是发展循环经济，提高资源利用效率；六是推动绿色低碳技术创新；七是实施基于自然的解决方案。这些行业措施需要相对应的建设项目得以实现。本研究对2020年和2021年重大项目清单中的项目与以上七方面任务进行对照，发现2020年全国共有3615个项目在此范围内，2021年的项目数量为4081个，项目数量增加了13%左右。在具体的项目类型上，公共交通基础设施、生态修复、水资源节约利用（气候变化适应）、可再生能源发电以及环保节能装备制造从项目数量上排名前五。作为“两新一重”重点领域的电动车充电桩以及老旧小区改造在重大项目清单中并没有占据显著位置。
从以上对2020年和2021年各省重大项目清单的梳理结果来看：- 从绝对数量上，“深绿”、“浅绿”以及“两新一重”项目的数量都有所增加，但从各省项目数量占比上来看，基本持平。
- 从预算角度来看，6个省市在这两年中的“深绿”、“浅绿”和“两新一重”项目预算占比也比较相近，没有明显增加。
- 七大低碳领域的项目数量的情况与之类似，绝对数量有所增加，但占比基本不变，2021年还稍低一些为14%（2020年为15%）。
- 而从煤电、水泥、钢铁等高耗能领域的项目来看，煤电项目数量基本持平，水泥项目数量由2020年的38个增加到2021年的41个，钢铁项目由176个增加为2021年238个，在每年项目总数的占比情况也基本持平。似乎“双碳目标”并为给各地的实地项目带来更多的压力和动力。
如果说2020年的经济发展重点是应对疫情带来的外部冲击，2021年的工作重点则需兼顾近中期的复苏以及长远的高质量发展目标。今天的投资结构会成为未来的产业结构，各省重大项目清单来看，“双碳目标”并未对各地的重大投资重点带来明显变化。在“十四五”的开局之年，落到实处的投资项目需避免锁定效应，至少应遵循无害原则，确保不降低应对气候变化的行动力度。可再生能源、电动城基础设施以及老旧小区改造等既能提升城市品质又能贡献经济发展以及气候目标的领域应该得多更多重视。此外，工业、交通、建筑等领域的零碳试点示范也是通向碳中和之路不可或缺的一环，各地在储备重大项目时可因地制宜的进行提前布局，确保在碳中和路径中的发展机会。注释：[1]“两新一重”即“新型基础设施建设”（下简称“新基建”）、“新型城镇化建设” （下简称“新型城镇化”）、“交通水利等重大工程建设”（下简称“交通及水利重大项目”），是2020年5月22日，国务院总理李克强在宣读国务院政府工作报告中提出的重点支持领域。发改委等部门进一步对“两新一重”项目所覆盖的范围进行了明确。本研究中，新基建项目包括以下七个领域：5G基建、特高压、城际高铁轨道交通、新能源车基础设施、大数据、人工智能、工业互联网。
【聚焦两会】重大项目清单透露各省经济复苏的绿色化水平
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