典型案例丨郑州市新密市生活垃圾填埋场超期服役 超排偷排问题多发 环境风险突出

2021年12月，省委第一生态环境保护督察组进驻郑州市督察发现，新密市生活垃圾填埋场超期服役，超量填埋垃圾，渗滤液处理能力不足，超排偷排至市政污水管网，存在重大环境安全隐患。

一、基本情况

新密市生活垃圾填埋场位于新密市来集镇马沟村，建成于2008年，2009年6月正式投运，占地170亩，设计封场库容量和日处理能力分别为130万立方米和230吨，目前正在使用中，主要接纳乡镇生活垃圾、餐厨垃圾等。

二、主要问题

（一）垃圾填埋场超期服役、超量填埋

新密市生活垃圾填埋场设计服务年限从2008年至2020年共计13年，目前已超期服役近一年。截至2021年12月，实际填埋生活垃圾达224.6万立方米，已达到设计库容172.7%。垃圾设计日处理能力230吨，实际日均进场处理量750吨，超过设计日处理能力3倍以上。

（二）渗滤液大量积存，处理设施不正常运行

新密市生活垃圾填埋场配套建设有一个3000立方米渗滤液调节池，目前已近满库容。同时，填埋区堆场下部渗滤液存量约1万立方米，堆场西南角雨水收集池违规积存渗滤液约2000立方米，随时有溢出漫流风险。渗滤液处理设施不运行，督察人员现场检查时，才临时开启。纳滤膜和反渗透膜长期损坏，处理后的渗滤液呈现红色。

图1 新密市生活垃圾填埋场堆场西南角雨水收集池违规积存渗滤液

图2 新密市生活垃圾填埋场临时处理后的渗滤液呈现红色

（三）渗滤液超排偷排问题严重

按照《新密市环境保护局关于新密市城市生活垃圾处理工程项目竣工环境保护验收初审意见》要求，填埋场渗滤液处理后暂存于1座1000立方米蓄水池中，全部用于场区降尘，不外排。但督察发现，蓄水池实际不足100立方米，池内存储处理后的渗滤液约50立方米，用于抽水至洒水车的软管接口已结蜘蛛网，蓄水池及配套抽水软管长期未使用迹象明显。督察组随机抽查台账发现，2021年9月至11月，新密市生活垃圾填埋场正常对场区和作业区进行洒水降尘，造假痕迹明显。同时，新密市生活垃圾填埋场私自埋设约300米长的暗管将“处理”后的渗滤液排入场区西南角800立方米污水收集池，然后由泵站抽排入市政污水管网。现场采样检测显示，污水收集池进水口化学需氧量浓度为4560毫克/升，氨氮浓度为992毫克/升，总氮浓度为1770毫克/升，总磷浓度为34.4毫克/升，分别是《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）表2限值的45.6倍、39.68倍、44.25倍和11.46倍。上述行为严重违反了《生活垃圾填埋场污染控制标准》第9.1.3项有关规定，属违法违规超排行为。

图3 结蜘蛛网的蓄水池抽水软管接口

图4 处理后的渗滤液暂存于不足100立方米的地埋式蓄水池

图5  “处理”后的渗滤液正在通过暗管违法违规排入市政污水管网

图6 排入市政污水管网的渗滤液呈墨绿色

图7 排入市政污水管网渗滤液暗管上的流量计长期损坏

督察还发现，2021年8月至今，新密市生活垃圾填埋场擅自设置近500米长黑色明管，连接垃圾堆体西南角雨水收集池和场区西南角800立方米污水收集池，管道全段无任何流量计，渗滤原液不经处理可直接违法违规偷排入市政污水管网。

图8 违法违规抽排新密市生活垃圾填埋场堆场西南角雨水收集池内渗滤原液的黑色明管

（四）项目规划建设严重滞后

资料显示，为实现生活垃圾无害化处理，新密市原计划于2019年建成并投入使用生活垃圾无害化综合处理建设项目，采用“垃圾预处理+低温热解+好氧发酵”工艺，年处理生活垃圾22万吨，但截至目前，该项目具体建设时间仍未确定。直至2019年6月，新密市迫于生活垃圾填埋场库容即将殆尽，无害化综合处理建设项目建设长期搁置，全市生活垃圾面临无处可去的处境，决定启动并推进生活垃圾应急填埋场建设。《新密市生活垃圾应急填埋场项目建议书》显示，新密市生活垃圾应急填埋场项目填埋库区库容 75.1万立方米，应急日处理垃圾量900吨，可使用年限为 2.3年，拟于2020年底前投产，但截至目前，因土地性质不合规、经费不足等原因，该项目至今未能完全建成并投入使用。

图9 仍未建成的新密市生活垃圾应急填埋场项目

三、原因分析

新密市委、市政府对生活垃圾处置工作重视不够、督导不力、投入不足，落实规划严重滞后。新密市城市管理局对生活垃圾填埋场日常运行失于管理，尤其对渗滤液处置过程中长期存在的问题置若罔闻，导致当地生活垃圾处置短板明显、违法偷排行为长期存在，不作为问题突出。郑州市生态环境局新密分局环保监管责任落实不到位，对企业环境违法行为监管不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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