301户村民3个月自愿搬离故土，顶呱呱的吴会村人，全上海寻不出

通讯员 林言  贺菁琳 | 文

这是一桩在旁人看来不可能完成的任务。

三个月，要动员6个村民小组共计301户村民自愿拆除宅基地房屋，搬离故土。关键还在于是村民“自愿”，而不是政府征收搬迁，同时这些村民暂不能一次到位享受动迁条件即拿到可安置的新房源或补偿金。本来动迁就是城市规划、社会发展中的热点和难点，更是社会矛盾的聚集点和爆发点，这种操作方式无疑有点“天方夜谭”。

马桥镇吴会村却做到了。

3个月100%签约，100%交房，顺利完成闵开发西区民房先行拆除工作，还比原计划提前了3个多月。

一切平平静静，有条不紊；不闹腾不抵制更无钉子户。这无疑是个“奇迹”。但“奇迹”的背后体现的是基层党组织的核心领导作用和凝聚力。

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先行一步

超前谋划 用心落实

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吴会村位于马桥镇中部，与国家级开发区闵行经济技术开发区相临。根据马桥镇“十三五”整体规划布局，该村有1.35平方公里区域已被划为闵开发西区储备地块。区域内有6个村民小组，有宅基地权证301户，户口数580户，户籍人数1967人，来沪人员4522人。从上世纪90年代初期就说要动迁，但“只闻雷响不见下雨”，反而因被划入规划红线，所有民房无法批准改造、拆建，时间久了，许多上世纪80年代造的民房都成了危房。

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去年10月，一场全市性的声势浩大的“五违”整治战役打响，给吴会村带来了契机。村里根据区、镇两级党委、政府的工作部署拉开了环境综合整治的攻坚战，短短几个月内，村里违法建筑全部被拆除，但拆违后的环境建设任务还是相当繁重，投资巨大，大量的来沪人员还滞留在村里，出租屋安全隐患仍然重重，而且危房问题依旧没有得到解决。

村党总支书记张继光（左一）

村党总支书记张继光在区三级干部大会结束后，大胆设想：我们能不能先行一步，鼓励村民在房屋征收之前先行拆除？在项目没有落实前，就要将民房先行拆除，这在闵行区是没有先例的。

所以这个想法虽然具有超前意识，也很有创新性，但同时也充满了未知性。在听取了吴会村两委班子的汇报后，马桥镇党委、政府高度重视并给予村干部们有力的支撑。镇党委书记陈振华深刻领会区委加大工业投资和统筹经济发展的意图，认为，如果能顺利推行这项工作，除了可以清除安全隐患、调整人口数量、降低社会管理难度外，更为重要的是为开发提供了先机，为区域发展腾出了空间。他当即组织相关人员开展调研，听取村民意见，并亲自起草先行拆除工作方案。

今年5-6月间，镇领导多次到吴会村参加座谈会，和村两委班子、村民代表等一起商讨该设想的可行性。镇、村的想法很统一：闵开发西区民房先行拆除工作是加快闵开发西区项目落地的基础和关键，也将有利于加快开发区经济转型发展。

经过调研，马桥镇、吴会村制定了合理、科学、可操作的实施方案，于7月1日起正式启动先行拆除工作。镇相关部门、村级组织、村民小组组成“三位一体”先行拆除工作组织体系，增强先行拆除工作的时效性。在村工作组推进工作的同时，镇派出所、财政所、动迁办、规建办、网格中心、信访办、外口办等部门全力配合、协调、服务，利用各种政策和资源，帮助吴会村解决先行拆除工作中所出现的难点问题。矛盾突出的留守老人安全和安置问题都一一得到有效解决。

先行拆除工作前期，村委多次召开村民代表会议、支部大会、老干部座谈会等，对村两委干部、村民代表、党员代表进行了政策宣传和问题解答，力争做到“安心先拆”。并采取张贴公告、发放“告村民书”等多种方式，向村民宣传先行拆除工作所带来的实惠。一些有威望的老党员、村民代表自愿加入到宣传的队伍里。

镇相关部门、吴会村在先行拆除工作政策把握上，认真听取各方意见，并且在实施过程中严格按照“四议两公开”程序来决定是否开展民房先行拆除工作，所有的决议结果、政府批文、工作流程都在村务公开栏内公示，以便做到既能维护政策的严肃性，又能满足广大村民的知情权。

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村民自觉

谁也不要做钉子户

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在这次民房先拆工作中，吴会村竟然没有一家钉子户，可谓是拆迁工作中的一大奇迹。张继光说，民房先行拆除工作遵循的是自愿原则，虽然公开公平公正，但也增加了工作难度，绝不能依靠行政威逼，而只能引导推动。让村委没想到的是，村民们的自觉性反倒在这个时候体现出来了。

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3组村民老高笑称他差点成为钉子户。当村里就民房先拆工作召开村民会议征求意见时，老高听到一半，就坐不住了，“什么，这也叫动迁？不要瞎讲八讲好  伐口。”他挥袖而去。不能说老高是“后进分子”，在吴会村“拆违”整治中，他其实表现得很积极，自觉拆除了自家200多平方米的违法出租屋。他认为有道理的事就会去做，没道理的“谈也不要谈”。对先行拆除这种史无前例的事，他想不通，也无法理解，因此采取了抵制态度。

3组组长、村委工作人员曾轮番做他的思想工作，跟他解释，他不仅不接电话，还将他们拒之门外。不过，老高为人聪明，他仔细地研究了村里公示的相关方案后又走访镇动迁办，还向律师咨询，终于弄明白了这不是镇、村给村民开出的“空头支票”，慢慢地思想转过了弯。最终在9月初签了约交了房，成为全组倒数第6家拆除民房的村民。不仅如此，他还主动做通了同住在一个宅上的姐姐和妹妹的思想工作，使得她们顺利签约。

如果说那些党员先进分子可以起到表率作用，像老高这样的则更具说服力。一些原本还在观望犹豫的人家看到老高这样的“聪明人”都自愿签约了，都说，看来这事靠谱，我们也签了吧。

“不能给钉子户好处”，这是吴会村3组和11组广大村民分别写给镇信访办联名信中提出的建议。村民们说，如果“会哭的孩子多喝奶”，那就不公平了，对于宅上有顾虑的村民，他们主动帮着村里做工作。

原本吴会村设定的时间表是从7月初到12月底，6个月内完成全部拆迁任务，结果在9月21日，提前3个多月，301户人家100%签约，100%交房。说起这一切，村民们都很自豪。用2组村民老何的话说：“我们吴会村人顶呱呱的，全上海寻不出。”

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班长带头

班子得力 群众满意

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镇党委书记陈振华认为，吴会村闵开发西区民房先行拆除工作有许多经验可总结：运用创新的工作理念，主动而为的工作精神，在人口结构调整、土地资源释放、生态环境改善、安全隐患排除上找到了一条突破的路径；同时，也盘活了镇里动迁房的存量资源，解决了民房先行拆除后村民的实际居住问题，这无疑是双赢的举措。“但我认为更应该肯定的是，吴会村所取得的成效充分证明了‘班长工程’的重要性，它为基层农村党组织建设树立了标杆，起到了引领示范作用。”陈振华说，“班子有没有力量就看是绵羊带出来的，还是老虎带出来的。”

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确实，在吴会村，谈到村党总支书记张继光，无论是村民还是村“两委”班子成员，都对他赞不绝口，用3组村民管保聚的话说：“阿伲张书记有魄力，有想法。” 事实上张继光是个才到吴会村一年的“外来户”。从去年下半年开始，马桥镇按照区委要求积极推行“班长工程”，把机关优秀干部下派到村居委担任党组织书记。张继光便是其中的一员。

刚到村里，张继光的办公室每天跟医院专家门诊似的要接待10多批村民。明明有分管领导负责，但村民们养成了习惯，一定要找村书记，“这样才能解决问题。”今年1月，村召开村民代表大会，张继光被村民代表们“轮番轰炸”，提出了很多历史遗留问题让他当场答复，会议差点开不下去。他让村委干部记下所有问题，然后进行分类梳理，根据政策予以解答，给出方案，最后在村务公开栏张贴。他提出要做事必须“立规矩”，首先不能把分工停留在纸上，该谁负责的就谁负责；其次定下规章制度，而这规矩要让大家定，并且得公开出来；第三，两委班子成员要坦诚相待，建立良好的工作环境和秩序。“就连村里公共厕所清扫费这样的事也要告知村民，为什么这个厕所付得多，那个厕所付得少，你要把理由写出来，村民们才服气。”张继光说。

令张继光欣慰的是，只要职责明确，责任到位，两委班子的战斗力就得到了充分体现。无论是拆违还是民房先行拆除，由两委班子成员组成的几个工作小组发挥了先锋引领作用，保障了工作顺利推进。用村党总支副书记吴海英的话说：“书记带头冲在第一位，一心为村里的百姓办实事，我们有了主心骨，还有什么理由不做好自己的工作呢？”

“做村民工作要转变思路，单靠行政手段是解决不了问题的。”张继光说。现在，他每天早上5点钟就会出现在村宅上走走看看。那些细节问题，比如拆房后村民骨灰盒的存放、丧事办理都在他的考虑之中。这些工作繁杂而琐碎，但张继光都会亲力亲为，他只想把事做得更完善，让村民们满意。高密度紧张的工作，也让他错过了送儿子去参军的重要时刻。

张继光始终认为，吴会村这次民房先行拆除推行顺利，落实彻底，关键在于镇党委的正确决策、村两委班子、村民小组长的齐心协力和村民们的大力支持。他动情地说：“我们的村民其实很纯朴，只要村委干部们以诚相待，秉公做事，一定会得到他们的理解，再难的问题都可以解决。”

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（本期编辑 方雨斌  毛海萍 ）