块数据、干实事、好治理

导读

习近平总书记在十九大报告中提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

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社会治理创新理念

创新社会治理关键要提高城市治理整体能力，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新，通过绣花般的细心、耐心、巧心，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。

网格化管理、多网合一、时空大数据、精细化治理、法人治理、块数据共建共治共享……一路前行，在“信息化服务社会治理”的道路上武大吉奥一步一个脚印，踏踏实实地开辟了一条创新之路。

  社会治理面临新挑战

• 人口流动性大，社交网络化，治理短板“底数不清”

• 基层治理各部门“权责交叉”难成合力，“互相推诿”

• 基层填报数据但不掌握数据，难以进行“精准服务”

• 人海战术，高治理成本，社区群众缺乏“幸福感”；

  数据驱动治理创新  吉奥社会治理框架

在深圳市委政法委的指导下，经过充分调研，以地理信息技术为支撑，依据国家法律、法规、规章、规定、条例，从政府施政三项清单，权力清单、负面清单、责任清单和政府部门行政权力事项、公共服务事项中，提取自然人、商事主体、社会组织的社会规范，制定社会治理块数据标准和“块规则”，聚焦民生诉求、优化营商环境，助力精准服务。

“一基五柱、百平台、千应用”块数据体系

以统一地址库为基，以人口、法人、房屋、通讯、事件为柱，构建“一基五柱”大数据基础，以人口治理、法人治理、事件治理为业务主线，链接公安、教育、城管、卫生、交通、税务等行业“百平台”，开放小程序入口，将社区管理服务从政府部门延伸到社会多元组织，形成基层治理“千应用”。

块共建、块共治、块共享

在社会治理中的新技术创新

基于知识图谱的社会关系深度分析挖掘。社会治理五大要素“万向互联”，能在各种业务场景中迅速、便捷地调取三层深度以上的关系链接所需的信息、知识，挖掘数据价值。

基于区块链技术的块数据可信共享与计算。“一数一法源、多源校核查”，提供了高效的数据治理、可信的数据确权和安全的数据流通服务，实现了数据加密可控，实时共享。

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社会治理创新点

更精细、更精准：将人口、房屋、法人等社会管理要素与空间地理融合对接，实现“人入户”、“户进房”、“楼进格”；

更协同、更联动：实现信息链接赋能、多元参与和责任下沉，促进安监、城管、计生等多个部门高效的联动协同；

更智能、更高效：实现事件自动分拨、智能分析、服务精准推送等功能，提高了社会治理的智能化水平；

更开放、更生态：提供APP微服务小程序框架，形成了开放、共享、可持续的基层治理生态模式。

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社会治理信息平台

按照“一网全面感知、一图全面呈现、一体全面联动”的要求，建立城市“平战结合”的运行管理模式，整合各部门各级各类资源构建城市“信息管廊”，纵向上贯穿区、街道、社区（村）并延伸至单元网格，横向上连接区直各部门的职能业务工作平台，将全市每个网格的政府部门、居委会、业委会、物业管理公司、社会组织以及业主、法人代表、楼栋长等社会治理多元力量编织成一张全能型的社会治理“关系大网”，形成了横各到边、纵向到底的全覆盖、无缝隙的城市域现代化社会治理体系。

平台能及时收集、有效处置有关城市管理、市容环卫、安全监管、环境治理、社会救助、劳动保障、就业促进等方面的问题，化解矛盾纠纷、及时消除安全隐患，实现了“区—职能部门—街道—社区”多级组织间的协同工作，拓宽了基层民众反映社情民意、建言献策的途径，提高了办事效率，使得百姓诉求更加畅通。

  块数据体系 GeoPanel面向社会治理应用需求的一套数据平台软件产品，产品以数据治理为主要抓手，利用大数据和人工智能等新一代信息技术，提供了社会治理数据的融合、处理、分析、展示、预警、共享及运营为一体的综合服务，全面提升数据资源的掌控能力、技术支撑能力和价值挖掘能力。

统一地址数据库

  社会治理应用体系

城市运行监测

全面的展示城市管理运行的各类指标数据，如公共服务、宏观经济、城市管理、生态指标、舆情监控、视频监控等，面向政府管理部门提供科学、精准的决策支撑服务。

事件分拨处置

建立“点对点”、“端到端”的社会治理扁平化工作机制，实现了社会治理事件的统一分拨、协同处置、过程跟踪、办结反馈和考核评价的闭环流程。

综合指挥调度

社会治理综合业务的资源调度与指挥管理，有效实现了事件发生位置的责任主体部门、相关网格管理人员、处置人员及执法人员的统筹管理。

高位督查督办

及时了解任务的办理情况，有效开展督办、抽查，督促各部门工作。

多级考核评价

根据事件处置数、办理率、及时办理率等绩效指标，实现各部门、各岗位角色科学量化统计分析和考核评价。

工作任务分配

市、区、街道及社区等各级管理部门的工作任务分配与调度。

综治维稳应用

依据中央政法委社会治安综合治理“9+X”要求，实现对社会管理要素的实时掌握，对特殊人群的重点关注，对突出矛盾及各类事件的预警预报和处置监督。

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典型案例

深圳市基于块数据的网格化管理与服务支撑平台

福田区城区综合治理平台和共性能力平台

南山区块数据基层治理共建共治共享平台

武汉市12345市长专线平台

武汉市社会管理与服务信息化系统

东湖高新区社会综合管理与服务平台

武汉经济技术开发区网上群众工作平台

洪山区街道网格化工作平台项目

东西湖区“三网融合”网格化管理与服务系统

天津市西青区西营门街道智慧党建服务平台

佛山市高明区“中心+网格化+信息化”（智网工程）

京山市网格化社会管理应用信息平台（城乡一体化）

……

5价值体现

块数据是人本治理、协同治理、整体治理、智慧治理模式高度凝练。

• 有利于理顺“条块”关系，推进政府职能转变和行政机构改革
• 有利于加强政府、市场、社会有机协同，建立连接型政府
• 有利于政府提供公平、高效、精准、无缝隙的公共管理服务

编辑|尹琪

作者|晓霞

责编|白桦

设计|叶子

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