郑州双创补贴困局：95%空间免费入住 政府已砸百亿

投实讯  郑州孵化器近一年的狂飙突进之后，发展现状如何？

截至目前，郑州的众创空间及联合办公室的数量接近了100家，郑州常住人口达到1000万，城市人口和众创空间的比例，已和北京接近（北京常住人口2100多万，众创空间及联合办公200多间）。郑州当地UFO众创空间，在2015年底获得3000万元的风险投资，颇为可观。从郑州市双创地图的众创空间分布看，金水区和高新区数量最多也最为密集，紧随其后的是郑东新区和经开区。构成上，不仅有本土力量的涌入，更有外部知名品牌的掠地。腾讯众创空间已经开进了郑州，这是腾讯全国25个众创空间的首批试点。

有从业人士甚至私底下指出，郑州双创历史是一部政府补贴史。此观点虽然略显偏颇，但也在一定程度上反映了现实。

据了解，目前郑州95%的众创空间以免费入驻的形式为主，主要依靠投融资为盈利模式，其次为增值服务收入。由于优质项目较少，依靠“股权投资”存在较大的风险并且难以实现资金回流。众创空间生存的一大支撑就是，来自政府的大量扶持资金和高覆盖率的补贴。

2016年3月，河南省政府再出大招力挺双创，鼓励众创空间等孵化载体引进专业化、高层次运营团队,对自有孵化资金投资在孵企业,财政按照不高于投资额的20%给予补贴或跟投。对科技企业孵化器、众创空间提供“零房租”创业服务,对电子商务企业提供培训、技术、信息、营销等创业服务的给予奖补。支持中小微科技型企业利用众创、P2P(个人对个人)等新型融资方式筹集资金。点击这里收看河南省政府《关于发展众创空间推进创新创业工作的政策措施》全文。

2015年10月22日，河南省科技厅公布《关于下达2015年度支持发展众创空间专项资金预算的通知》， 2015年度支持发展众创空间专项资金项目预算总额为3827万元。

郑州市各区也有自己的补贴政策，部分众创空间表示只要材料达标，通过率可以达到90%以上，有专人指导和帮助创业公司填报材料，和审核服务，并且全程免费。有来众创空间的负责人坦言“不排除个别企业创办众创空间就是为了拿国家补贴。”

众创空间及创业主体可以享受到：一是资金支持。其中包括发展众创空间的直接奖励和税收减免；二是场地支持。其中包括对孵化场地改造费用的奖补及对孵化载体新增孵化面积、入孵企业等进行补贴；三是放宽市场准入条件。如改革商事制度，注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”、“年检改年报”等各项改革政策纷纷落地。

众多红利政策出台令众创空间发展迅猛，但真实情况是，多数众创空间“有店无客”，人员参与度很低、长期保持活跃参与人数不多，创客空间专业化服务能力水平低，主要针对创业者提供工位，在后续的相关创业要素上缺乏明确保障。

相对于其他城市，郑州在孵化器以及双创的政策支持方面，还是比较有优势，但是短板也比较突出。首先是创业的环境和氛围不够。目前真正在运营中的“大约只有30多家。” 其次，盈利商业模式单一，空间经营成本高，创业者的增长速度和众创空间的发展失衡，当地供需失衡阻碍了更多一线城市众创空间进入郑州的意愿。同时具有创业能力和创业条件的群体比重较低。这些问题同时也折射出，郑州高端科技型创新人才培养的基础薄弱，获得外部人才、技术、资本、等先进生产要素的能力相对不足的现状。

在众创空间商业营利模式探索上,应该以创新创业培育服务为焦点,主要关注空间差异化、运营效率、资源连接聚合能力、专业服务能力的提升。2016年2月18日，国务院办公厅印发的《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，强调鼓励支持龙头骨干企业创办高水平、专业化的众创空间。

拿到资金的众创空间是否能够接触创业果实还得看能否在相关创业要素上逐步完善，提升创业服务质量才是真正王道！

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本文转载自思达派（Startup-Partner.com），作者系思达派&创头条调研团队。

郑州双创补贴困局：95%空间免费入住，政府已砸百亿

继北京双创地图发布引起较大关注之后，思达派及旗下产品创头条一起，联合地方合作伙伴连续推出了多个城市的双创地图。最新出炉的郑州市首个双创地图推出后，在当地引起较大反响。

基于此，思达派网记者深入调查了郑州市双创市场之现状。

城市人口与众创空间数量比与北京相当

北上杭深广等之外，各地双创状况如何？众创空间可以说是晴雨表之一。

这一次我们把目光转向位于中原腹地的郑州市。作为一座以铁路交通和工业制造著称的中原城市，郑州也面临经济转型和产业升级的压力。据2016年初统计,服务业在经济中的比重超过工业、工业中战略性新兴产业比重超过传统高耗能产业，这被认为是郑州经济结构的两大转折。

众创空间在郑州的历史只有短短1年零4个月，却比其他中西部省会城市要长久一些，郑州首家众创空间——郑州UFO众创空间（另有媒体称为金源孵化器）诞生于 2015年3月，离李克强提出“双创”仅一周时间。一年之后，郑州的众创空间及联合办公室的数量接近了100家。目前，郑州常住人口达到1000万，城市人口和众创空间的比例，已和北京接近（北京常住人口2100多万，众创空间及联合办公200多间）。郑州当地UFO众创空间，在去年底获得3000万元的 风险投资，颇为可观。

从郑州市双创地图的众创空间分布看，金水区和高新区数量最多也最为密集，紧随其后的是郑东新区和经开区。

构成上，不仅有本土力量的涌入，更有外部知名品牌的掠地。比如，腾讯众创空间已经开进了郑州，这是腾讯全国25个众创空间的首批试点。（这个我已向腾讯方面 核实，对方说还未有在郑州设点的计划）。这对提升当地创业氛围、引入产业及资本资源，产生积极的作用。与此同时，去年11月，来自美国硅谷的TOP3孵化 机构——plug&play科技孵化器落户郑州，并和美国亚美迪集团、郑州大学西亚斯国际学院携手创办亚美迪孵化中心，腾讯、搜狐的新媒体科技众创空间项目均正在紧锣密鼓地筹备中。

95%免费入住，郑州双创史就是政府补贴史？

繁荣如此，但郑州的众创空间的下一步发展上则面临着较大的挑战。

据当地业内人士介绍，郑州地区双创产业，政府的政策和补贴扮演了极其重要的角色。另一方面，当地众创空间在获取创业团队和项目、盈利模式等方面，和一线城市还存在较大的差距。

有从业人士甚至私底下指出，郑州双创历史是一部政府补贴史。此观点虽然略显偏颇，但也在一定程度上反映了现实。

思达派记者实地调查了多家当地知名的众创空间，并走访了相关人士，发现这里的众创空间普遍入驻率低，给创业者提供的软性服务较少，相比一线城市的火热景象差别很大。

项目方面，则大多数在早期，项目资料和发展状况不佳，能够拿到融资的非常少。而这也是很多地方双创发展的一大现状。

运营方面，普遍盈利单一，并且由于入驻率低而普遍面临造血不足的挑战。

据了解，目前郑州95%的众创空间以免费入驻的形式为主，主要依靠投融资为盈利模式，其次为增值服务收入。由于优质项目较少，依靠“股权投资”存在较大的风险并且难以实现资金回流。

相比之下，来自政府的大量扶持资金和高覆盖率的补贴，对缓解众创空间经营压力、培育双创氛围，发挥了非常重要的作用。

郑州市众创空间发展史

2015年3月，李克强提出“双创”一周后，郑州首家众创空间成立——也是河南省首家；

2015年6月，河南省设立支持众创空间专项资金，支持孵化器载体建设和新创业环境建设，

可给予不超过50%的建设成本(不包含基建)资助；

2015年9月，河南省5家国家级空间获得900万政府补贴，其中郑州3家；

2015年10月，郑州市众创空间达到66家。

河南省第一次出台官方补贴政策是在2015年9月21日，为此，河南省共投入了3827万元。其中直接投向众创空间补贴的有900万。河南全省共有5家国家 级众创空间拿到了这笔补贴，其中郑州市有3家，分别为众创咖啡、郑州创客空间、黄河众创空间；其他两家是洛阳市的洛阳恒生科技园和驻马店市的黄淮众创空间。

更多的钱则投向了孵化载体建设项目，包括支持7家孵化载体的场地改造、对19家孵化载体孵化服务的奖补、对22家孵化载体新增孵化面积和入孵企业等进行补贴、对3家孵化载体进行资金配套支持，这笔资金为2677万元。

3827万元，是河南省2015年度投入“双创”的专项资金数额，思达派&创头条在联合慧谷咖啡、慢跑实验室、河南创业圈推出《郑州双创地图》时，共收录了郑州105间众创空间和孵化器，我们也拷问了补贴政策的延续性和创业企业的申请难度。

郑州市创业公司补贴政策

2015年5月，郑州市大学生创新创业补助2万元资金，大学生创新创业项目给予5万—15万支持；

2015年6月，河南省设立支持众创空间专项资金，对“河南省科技创业雏鹰大赛”获奖的优秀团队一年内在河南省内注册企业的，给予一次性10万元创业补助；

2015年7月，郑州大学生创业三个月以上，每人可获补贴8000元；

2015年7月，UFO众创空间面向创业团队投出第一笔投资；

2015年9月，郑州市优秀“互联网+”项目可申报2万元至15万元的资助，小额担保贷款调整为创业担保贷款，申贷额度10万；

2016年3月，可申报大学生创业(开业)补贴，给予每人5000元的补贴；

2016年6月，贫困家庭劳动力自主创业的，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。

除了河南省、郑州市提供的补贴之外，郑州市各区也有自己的补贴政策。对于政府补贴的落实程度，很多众创空间都给了我们肯定的答复，并且部分众创空间表示只要材料达标，通过率可以达到90%以上。

位于郑州市金水区的金源众创空间告诉我们，对于入驻的创业团队，河南省提供5000元开业补贴，郑州市提供8000元开业补贴；推荐到河南省内的优秀项目可以获得2-15万的补贴，金水区提供的区内补贴则分为5万、20万、50万三档。

同在金水区的芯互联孵化器现在一共入驻了28个项目，其中19个是大学生创业团队，去年申请政府补贴的团队，100%都拿到5-10万的政府创业补贴。

位于二七区黄河众创空间表示，只要材料审核过的，大学生创业团队拿到政府补贴的几率是90%。他们共四次申报过近30个项目，只有2个没获得扶持资金。

西亚斯亚美迪众创空间更偏向于大学生创业，已经入驻的20个项目都是大学生创业团队，2015年共申报10个大学生创业项目，获得政府补贴的有5个，通过率50%。

慧谷众创空间则有70个项目入驻，大学生创业团队50个左右，只要提出申请，90%可以拿到补贴。

对于如何申请政府补贴，上述众创空间都表示有专人指导和帮助创业公司填报材料，和审核服务，并且全程免费。

郑州市几乎所有众创空间都很重视帮助入孵团队获取政府补贴一事，例如入驻Yes创客空间的40个项目中，纯大学生创业团队只占20%-30%，园区领导考察之后，确定了两个大学生创业团队去申报政府补贴，都获得通过拿到了钱。

不过关于补贴，市场上也有不一样的声音。据当地媒体报道，有来众创空间的负责人坦言“不排除个别企业创办众创空间就是为了拿国家补贴。”实际上，类似情况在许多地方省市也有不同程度的出现。

百亿政策红包都砸向哪里？

在顶层设计上看，2014 年以来郑州市把促进全民创业作为主导战略，开始全力推进科技创新体系建设。众创空间及创业主体可以享受到：

一是资金支持。其中包括发展众创空间的直接奖励和税收减免；二是场地支持。其中包括对孵化场地改造费用的奖补及对孵化载体新增孵化面积、入孵企业等进行补贴；三是放宽市场准入条件。如改革商事制度，注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”、“年检改年报”等各项改革政策纷纷落地。

“郑州近年在人才集聚、营造创新创业的发展环境上下了很大功夫，三大手笔值得一提：一是创新创业综合体建设；二是“两金一扶”政策体系；三个‘智汇郑州·1125聚才计划’。”yes!创客空间合伙人李静说，“目前一个好的趋势是，越来越多的创新创业人才或企业汇聚郑州。”

创新创业综合体。由政府主导20个集科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、科技投融资服务、人才聚集和生活服务等多功能为一体的创新创业综合体项目，目前建设全面启动，投入资金75亿元。

“两金一扶”政策体系。即产业投资基金、风险投资基金、要素配套政策扶持的体系，旨在解决创新创业中的融资难问题，据公开报道，规模达上百亿元。

智汇郑州·1125聚才计划。郑州市、县两级财政在5年内，每年安排8亿元用于引进及培育创新创业领军人才(团队)专项资金，用于对纳入聚才计划的创新创业领军人才(团队)及研发、科技成果转化等事项的扶持补助。

为此，郑州相继出台了《郑州市创新创业综合体建设管理办法》、《郑州市创新创业综合体三年行动计划》、《关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《郑州市关于引进培育创新创业领军人才（团队）实施意见》、《郑州市产业发展引导基金管理暂行办法》等政策，不遗余力打造创新创业和人才集聚的政策 环境。

另外，在大中专和高校毕业生创业扶持上，根据政策郑州市区域毕业年度内高校毕业生、毕业2年内的大中专和高校毕业生创业，可享受以下创业扶持政策：一、免费创业培训，二、初始创业补贴，三、创业贷款及奖励，四、创业孵化，五、创业指导与创业服务。

值得一提的是，郑州市各区也有相应的创业政策扶持，如金水区政府制定的大学生自主创业优惠政策就提出，对入住园区的大学生创业项目，可提供最高30平方米、最长3年期限的免费经营场地外，给予最高20万元重点资助优秀创业项目，提供会展补贴资助等措施。

政策的红利令郑州众创空间发展态势迅猛，同时也要看到，一些盲目进入创业孵化行业的机构盈利模式单一，甚至只能依靠政府的奖励或补贴生存，产生了不小的隐忧。

创业还有四大难题待解

“郑州的创业政策很多，力度也大，在这方面不输给国内先进一线城市，但是创业短板还是比较明显”西亚斯亚美迪众创空间郝红超表示。

在思达派＆创头条记者调查中，大多数众创空间相关负责人告诉我们，相对于其他城市，郑州在孵化器以及双创的政策支持方面，还是比较有优势，但是短板也比较突出。

首先是创业的环境和氛围不够。

一名业内人士介绍，郑州2015年众创空间、创业服务机构一度非常火热，数量近百家，但2016年后开始降温，目前真正在运营中的“大约只有30多家。”

郝红超告诉思达派＆创头条记者，一方面既有全国热潮席卷的联动效应，另一方面也让一些从业者为了拿政府补贴去赶热潮。“一旦政府资金不下放、不到位，很多生存能力弱的众创空间，就将难以为继。”

其次，盈利商业模式单一，空间经营成本高。

记者联系的郑州10余家众创空间得到的回答都是，“创业综合成本低”，一方面是与当地经济水平有关，人力成本低。另一方面则得益于政府的政策红利。创业者可以以低廉、甚至免费的价格入驻空间，并得到相应的创业服务。

这给当地众创空间投融资收入为主要盈利的商业模式带来压力。尤其是创业者的增长速度落后于当地众创空间的发展，当地供需失衡，入驻率偏低的，也多少阻碍了更多一线城市众创空间进入郑州的意愿。

“在其他二线城市设点，我们其实不会太多去考虑这个城市当地创业氛围。”北京一家知名众创空间负责人表示，“最核心的部分是，郑州本身商业地产的库存量就很大。其次，如果作为连锁经营的角度来讲的话，跨区域经营成本会比较高，如果在同一城市，多点布局可以产生连锁的协同效应，经营成本反而会降低。”

业内人士分析，这其中还包括当地孵化器、众创空间数量增长过快，项目分散有一定关系。但同时也折射出，郑州高端科技型创新人才培养的基础薄弱，获得外部人才、技术、资本、等先进生产要素的能力相对不足的现状。

第三，具有创业能力和创业条件的群体比重较低。

虽说郑州市区现有人口 300 多万，但“草根”阶层占比大，素质较低，尤其缺乏资金、技术和管理经验。而真正意义上具有创业意识、创业能力、创业条件的创业群体所占比例较低，影响了创业参与率。

“可投资性的项目少，很多项目多集中在商业模式的创新上，而技术上真正有创新的项目比较缺乏。”慧谷咖啡孵化中心相关负责人王丹说，“一些优秀的企业在拿到投资后，因为找不到合适的人才，只能把公司迁出郑州了。”

此外，传统产业支撑较弱等都困扰着郑州的创业者。

“城市创业所要求具备的能力和条件、创业创新的社会氛围的营造除了继续需要政府的引导和大力推进外，需要在创业实践中持续性的改造和沉淀形成，特别需要一些领军型科技创新创业团队去带动，吸引资金的流向。”郝红超说。

在郑州孵化器近一年的狂飙突进之后，尽管有一些看衰的声音，但这些从业者依然信心满满，更为理性地去探索和发展经营模式，去帮助当地创业者成长。

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